Решение № 2А-1613/2017 2А-1613/2017~М-1710/2017 М-1710/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-1613/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а - 1613/17
12 декабря 2017 года
г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Блудова В.П.,

с участием: административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО3,

при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ставропольскому краю, государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила в суд административный иск к Межрайонной ИФНС России №4 по СК, ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное), в котором просит признать незаконными следующие акты органа осуществляющего контрольные функции о взыскании с него задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование и пеней: №S04150001635 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 27305,11 руб.; №S04150007385 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1288,07 руб.; № <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1960,69; № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 17107,79 руб.; № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 20747,99 руб.; № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 41572,93 руб.; № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 12648,21 руб.; признать Межрайонную ИФНС России № по СК утратившей право требования с ФИО1 задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за период с 2010 года по 2016 год; обязать Межрайонную ИФНС России № по СК не производить начисление пени на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за период с 2010 года по 2016 год; признать Межрайонную ИФНС России № по СК утратившей право требования с ФИО1 исчисленной пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за период с 2010 года по 2016 год., исчисленную за период с 2010 года по дату вступлении в силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что с 2010 года она являлась индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица. ДД.ММ.ГГГГ деятельность в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена

ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов были возбуждены следующие исполнительные производства:

1. №-ИП о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 1288,07 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции №S04150001635 от ДД.ММ.ГГГГ;

2. №-ИП о взыскании недоимки и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 27305,11 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции №S04150007385 от ДД.ММ.ГГГГ;

3. №-ИП о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 1960,69 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ;

4. №-ИП о взыскании недоимки и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 17107,79 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ;

6. №-ИП о взыскании недоимки и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 20747,99 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ;

7. №-ИП о взыскании недоимки и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 41572,93 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ;

8. №-ИП о взыскании недоимки и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 12648,21 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что акты контролирующих органов являются незаконными и подлежащими отмене, как принятые с нарушением установленного порядка взыскания задолженности.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик представитель Межрайонной ИФНС России № по СК по доверенности ФИО4 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя налогового органа, по имеющимся в деле материалам. В материалах дела имеется возражение на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, считая, что принятые акты контролирующих органов приняты в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах. Просила в иске отказать.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 220 КАС РФ, с учетом мнения сторон по делу, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в постановлении, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления.

Постановления контрольных органов были приняты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительные производства были возбуждены только ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно ответчиком было произведено несвоевременное направление постановлений о взыскании суммы задолженности в нарушение ст. 47 Налогового кодекса РФ. Кроме того, предпринимательская деятельность административного истца была прекращена ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно принятые акты контрольного органа принятые ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, поскольку приняты в отношении лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. В отношении физических лиц, утративших статус индивидуального предпринимателя применяется иной порядок (судебный) взыскания задолженности, установленный ст. 48 Налогового кодекса РФ. В связи с тем, что ответчик является государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, Межрайонная инспекция ФНС России № располагало сведениями о прекращении административным истцом предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей.

Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом (таможенным органом) физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, страховые взносы, пени, штрафы.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Однако указанные действия ответчиком произведены не были, что является нарушением действующего порядка взыскания задолженности.

Согласно ст. 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В нарушение указанной нормы ответчиком в мой адрес не направлялись требования об уплате задолженности.

Кроме того, согласно письма государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации период образования задолженности составляет с 2010 по 2016 года. Таким образом, ответчиком пропущены сроки взыскания задолженности за период с 2010 по 2013 года.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 в части признания незаконными актов органа осуществляющего контрольные функции о взыскании с истца задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование и пеней: №S04150001635 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 27305,11 руб.; №S04150007385 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1288,07 руб.; № <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1960,69; № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 17107,79 руб.; № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 20747,99 руб.; № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 41572,93 руб.; № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 12648,21 руб. суд находит обоснованными, а постановления подлежащими признанию незаконным.

Представленные суду административным ответчиком Межрайонной ИФНС России № по СК копии списков почтовых отправлений не могут являться надлежащими доказательствами по делу поскольку не содержат информацию о направлении административному истцу копий требований и постановлений о взыскании недоимки и пеней по страховым взносам. Из содержания документов нельзя сделать вывод, что именно оспариваемые постановления и требования направлялись административному истцу. Также не представлено суду сведений, свидетельствующих о направлении административному истцу копий актов контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ. При указанных обстоятельствах суд делает вывод о том, что административный истец ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о применяемых мерах взыскания задолженности по страховым взносам, что является нарушением порядка взыскания недоимки за счет имущества должника.

Административными ответчиками также не представлены надлежащим образом оформленные расчеты задолженности и пени с указанием сумм задолженности, периода образовании задолженности, периода начисления пени, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, применяемой при расчете пени.

Вместе с тем, утрата контролирующим органом возможности принудительного взыскания сумм по страховым взносам, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности плательщика по их уплате.

Контролирующий орган может утратить право на взыскание сумм по страховым взносам в случае пропуска установленных сроков для взыскания. Однако утрата контролирующим органом права на принудительное взыскание страховых взносов в связи с пропуском срока сама по себе не влечет прекращение обязанности административного истца по уплате страховых взносов.

Действующее законодательство не предоставляет суду право признавать имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов безнадежной к взысканию и списывать ее, и относит данную процедуру к компетенции контролирующего органа, возможность признания которыми недоимки и задолженности по пеням безнадежными к взысканию и их списанию связано с вынесением судебного решения, в соответствии с которым представительный орган государственной власти утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, только по результатам обращения пенсионного органа с соответствующим иском в суд.

Таким образом, признание имеющейся задолженности по уплате налогов безнадежной к взысканию возможно только в ходе рассмотрения дела о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам, в котором будет установлен пропуск срока обращения пенсионного органа в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Из материалов дела следует, и не оспорено сторонами, что на текущий момент не имеется вступившего в законную силу судебного акта, в соответствии с которым контролирующий орган в отношении ФИО1 утрачивает возможность взыскания вышеуказанной недоимки по страховым взносам пени в связи с истечением установленного срока взыскания.

При таких обстоятельствах, оснований для признания утратившими органами Федеральной налоговой службы Российской Федерации права на взыскание с административного истца страховых взносов, недоимки и задолженности по пени и штрафам в связи с пропуском срока взыскания и общего срока исковой давности, у суда не имеется.

Довод административного ответчика Межрайонной ИФНС России № по СК о том, что им отозваны постановления налогового органа о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика, на основании которых возбуждены исполнительные производства в отношении ФИО1 , в связи с тем, что должник не является индивидуальным предпринимателем с 2017г. суд считает необоснованным, поскольку не конкретизированы отозванные налоговым органом постановления.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 218- 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) об оспаривании решения органа государственной власти - удовлетворить частично.

Признать незаконными следующие акты органа осуществляющего контрольные функции о взыскании с меня задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование и пеней:

№S04150001635 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 27305,11 руб.;

№S04150007385 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1288,07 руб.;

№ <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1960,69;

№ <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 17107,79 руб.;

№ <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 20747,99 руб.;

№ <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 41572,93 руб.;

№ <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 12648,21 руб.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № по <адрес> не производить начисление пени на задолженность ФИО1 по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за период с 2010 года по 2016 год начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Приостановить до вступления настоящего решения в законную силу следующие исполнительные производства:

1. №-ИП о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 1288,07 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции №S04150001635 от ДД.ММ.ГГГГ;

2. №-ИП о взыскании недоимки и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 27305,11 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции №S04150007385 от ДД.ММ.ГГГГ;

3. №-ИП о взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 1960,69 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ;

4. №-ИП о взыскании недоимки и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 17107,79 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ;

5. №-ИП о взыскании недоимки и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 20747,99 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ;

6. №-ИП о взыскании недоимки и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 41572,93 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ;

7. №-ИП о взыскании недоимки и пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на сумму 12648,21 руб. на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении оставшейся части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.П. Блудов