Решение № 2А-186/2025 2А-186/2025~М-113/2025 М-113/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2А-186/2025

Дело №2а-186/2025

УИД 69RS0018-01-2025-000189-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года город Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Самохваловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Л.Р.,

с участием помощника прокурора Лихославльского района Ивановой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в д. Лукино,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском с требованиями признать незаконным бездействие администрации Лихославльского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в д. Лукино за д. 12 Лихославльского муниципального округа Тверской области, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Обязать администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области в срок до 01.11.2024 г. оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в д. Лукино за д. 12 Лихославльского муниципального округа Тверской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проверки установлено, что в д. Лукино за д. 12 Лихославльского муниципального округа Тверской области имеется площадка сбора ТКО, которая не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно отсутствует бетонное покрытие и ограждение.

Вместе с тем, указанная площадка накопления ТКО внесена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Лихославльского муниципального округа.

Ненадлежащее обустройство контейнерной площадки по указанному адресу приводит к попаданию токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды.

Помощник прокурора Лихославльского района Иванова К.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, а также право на защиту жизни, здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) предусматривает, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и который должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Из пункта 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. В силу пункта 3 Правил места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что в соответствии с положениями Закона Тверской области от 05.04.2021 № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный район, путём объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный район: городское поселение город Лихославль, городское поселение посёлок Калашниково, Вёскинское сельское поселение, Кавское сельское поселение, Микшинское сельское поселение, Сосновицкое сельское поселение, Станское сельское поселение, Толмачевское сельское поселение, путём объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципального округа, с наименованием Лихославльский муниципальный округ Тверской области (далее также - вновь образованное муниципальное образование, вновь образованное муниципальное образование Лихославльский муниципальный округ, Лихославльский муниципальный округ).

Положениями ч. 2, 3 ст. 2 Закона Тверской области от 05.04.2021 № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный район, путём объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Лихославльского района, а также поселений, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Лихославльский муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Лихославльский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Лихославльского района, городского поселения город Лихославль, городского поселения посёлок Калашниково, Вёскинского сельского поселения, Кавского сельского поселения, Микшинского сельского поселения, Сосновицкого сельского поселения, Станского сельского поселения, Толмачевского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Лихославльский муниципальный округ.

Приложением к постановлению администрации городского поселения посёлок Калашниково от 24.05.2022 №91 утверждён реестр мест (площадок) накопления ТКО.

В ходе проверки установлено, что в д. Лукино за д. 12 Лихославльского муниципального округа Тверской области имеется площадка сбора ТКО, которая не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно отсутствует бетонное покрытие и ограждение.

Учитывая, что указанные факты являются нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а ненадлежащее обустройство контейнерных площадок по указанным адресам приходит к попаданию токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды, чем угрожает жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, учитывая необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов и интересов ответчика, суд полагает разумным установить ответчику срок по обеспечению площадки сбора ТКО бетонным покрытием и ограждением до 01.09.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в д. Лукино - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лихославльского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в д. Лукино за д. 12 Лихославльского муниципального округа Тверской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области в срок до 01.09.2025 г. оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное в д. Лукино за д. 12 Лихославльского муниципального округа Тверской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.

Председательствующий И.А. Самохвалова