Решение № 2-163/2018 2-4/2019 2-4/2019(2-163/2018;)~М-138/2018 М-138/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-163/2018

Дело № 2-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новый Некоуз 04 февраля 2019 года

Мотивированное решение

изготовлено 08.02.2019 г.

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.

при секретаре Моховой О.Н.

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1, предъявленному к администрации Некоузского муниципального района Ярославской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обязанности снять с земельного участка, ограничение прав на земельный участок; признании заключения от 12.09.2018 года и постановления № 794 администрации Некоузского муниципального района от 26.09.2018 года незаконными; возложении на комиссию по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Некоузского муниципального района Ярославской области обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки Веретейского сельского поселения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, перевести в территориальную зону СХ-2, с видом разрешенного использования «для дачного строительства».

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с выше указанными исковыми требованиями.

В обосновании требований в заявлении указала, что является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 76000 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Веретейского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Веретейского сельского поселения в отношении указанного земельного участка, а именно перевести земельный участок в зону размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений с условно разрешенным видом использования: для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома. 15.08.2018 года заявление было направлено для рассмотрения и принятия решения в администрацию ФИО2 Ярославской области. 04.10.2018 г. истец получила Протокол № 1 заседания комиссии по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений ФИО2 Ярославской области и заключение по итогам заседания комиссии, об отказе в удовлетворении заявления истца, поскольку земельный участок находится на территории Борковского (ландшафтного) заказника, а также в связи с тем, что смена зонирования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, а также смена категории таких земель возможна только при непосредственном примыкании земель к населенному пункту. Постановлением № 794 администрации ФИО2 от 26.09.2018 года, заявление истца было отклонено. Истец указывает, что не согласна с указанными решениями, поскольку спорный земельный участок не находится на территории Борковского (ландшафтного) заказника, также что рекомендации Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области являются недопустимыми при рассмотрении вопросов, имеющих правовое значение и затрагивающие права заявителей (л.д. 6-8).

В судебное заседание истица ФИО1, и её представитель ФИО3 не прибыли. ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что никаких дополнительных доказательств по делу не имеют. Исковое заявление поддерживают в полном объеме. Ранее данные им показания в судебных заседаниях поддерживает.

Представитель ответчика администрации Некоузского муниципального района в судебное заседание не прибыл. Направил в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть дело по иску ФИО1 в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований просит отказать. Из представленного отзыва на иск следует, что 15 августа 2018 года в администрацию ФИО2 поступило заявление от администрации Веретейского сельского поселения ФИО2, в которым администрация Веретейского сельского поселения направляла обращение ФИО3, действующего в интересах ФИО1 для принятия решения. Комиссия по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений ФИО2 ЯО рассмотрела заявление ФИО1 и с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером № является землей сельскохозяйственного назначения, относится к территориальной зоне СХ-1, зона сельскохозяйственных угодий, а градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также в связи с расположением спорного участка в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (ООПТ ЯО) - государственный природный заказник Флористичекий (ботанический) отказала в удовлетворении заявления. Считают решение законным, в связи с чем просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать (л.д.83-86).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области представителя в суд не направило, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 пояснила, что Постановлением Правительства ЯО от 01.07.2010 N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области. В п. 1.8.2. перечня описаны границы государственного природного заказника Флористичекий (ботанический). В 2013 году на основании государственного контракта № 15 от 03.06.2013 года ООО «Научно-производственное предприятие «ФИО5 и К*» провели кадастровые работы по установлению границ вышеуказанного заказника. По окончанию работ в 2014 году сведения о границах были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно сведений ЕГРН земельный участок с КН №, расположен на территории государственного природного заказника и на него распространяются соответствующие ограничения. Заказчиком работ по вышеуказанному контракту являлся Департамент окружающей среды и природопользования Ярославской области. Управление Росреестра по Ярославской области не являлось ни заказчиком не исполнителем данных работ. У ФИО1 право собственности на спорный земельный участок зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ году, то есть позднее, чем были внесены сведения в ЕГРН по границам заказника Флористичекий (ботанический). <адрес> на 100% находится в границах заказника. В связи с чем, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 53 совместного постановления Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года просят перевести Управление Росреестра в третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, в противном случае в удовлетворении требований Истца, предъявленных к Управлению Росреестра отказать (л.д. 82).

Представитель третьего лица Администрации Веретейского сельского поселения в судебное заседание не прибыл. Представлен отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации и сообщают, что полностью поддерживают заключении комиссии администрации ФИО2 по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельких поселений ФИО2 от 12.09.2018 г., постановление № 794 администрации ФИО2 от 26.09.2018 г. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> входит в особо охраняемую зону государственного флористического заказника (л.д. 55).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 76 000 кв.м, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Данный земельный участок находится в составе земель сельскохозяйственного назначения и не входит в границы какого-либо населенного пункта. В таком качестве эти земли учтены и в государственном земельном кадастре.

13 августа 2018 года ФИО1 обратилась к Главе администрации Некоузского района Ярославской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на "для дачного строительства" (л.д. 129).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 комиссией по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Некоузского муниципального района Ярославской области 12.09.2018 года рекомендовано было отказать ФИО1 в удовлетворении её заявления (124-127).

26 сентября 2018 года постановлением администрации Некоузского муниципального района № 794 заявление ФИО1 о внесении изменений было отклонено (л.д. 19).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для признания заключения по итогам заседания комиссии по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Некоузского муниципального района Ярославской области от 12.09.2018 года и постановления № 794 администрации Некоузского муниципального района от 26.09.2018 года незаконными отсутствуют.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства, прямо закрепленных в п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В ст. 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ среди категорий земель, подразделяемых по их целевому назначению, выделены земли сельскохозяйственного назначения.

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения определены в ст. 77 ЗК РФ. Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе сельскохозяйственных земель особо выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из приведенных положений закона следует, что право выбора разрешенного использования не может быть реализовано произвольно при том, что возможность выбора вида разрешенного использования поставлена законом в зависимость от видов разрешенного использования, предусмотренных зонированием территорий.

Согласно с ч. 3 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность разработать правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. При этом в градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков в пределах соответствующей территориальной зоны (п. 6 ст. 30 ГрК РФ).

В ч. 3 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, определены в ст. 78 ЗК РФ.

При этом в п. 1 ст. 79 ЗК РФ законодатель предусмотрел, что сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и т.д.) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначении не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется п. 2 ст. 4.1 вышеуказанного ФЗ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ, которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка в случае изменения его разрешенного использования.

Ввиду изложенного, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, ч. 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (часть 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

" Спорный земельный участок расположен на ООПТ Ярославской области - государственный природный заказник "Флористический (ботанический) государственный природный заказник.

Согласно п. 1 ч. 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются, в том числе и предоставление садоводческих и дачных участков.

Таким образом, запрет на предоставление в испрашиваемых истцом целях земель особо охраняемых территорий, предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют, поскольку действия должностными лицами администрации Некоузского муниципального района Ярославской области совершены в соответствии с действующим законодательством, в пределах их полномочий и на основании представленных документов, права и интересы истца не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к администрации Некоузского муниципального района Ярославской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обязанности снять с земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 76 000 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер № ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56, 53.1 Земельного кодекса РФ; признании заключения по итогам заседания комиссии по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Некоузского муниципального района Ярославской области от 12.09.2018 года и постановления № 794 администрации Некоузского муниципального района от 26.09.2018 года незаконными; возложении на комиссию по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Некоузского муниципального района Ярославской области обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки Веретейского сельского поселения в отношении земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 76 000 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер №, перевести в территориальную зону СХ-2, с видом разрешенного использования «для дачного строительства» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.С. Ухова