Решение № 2-1-145/2021 2-1-145/2021~М-1-150/2021 М-1-150/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1-145/2021

Дело № 2-1-145/2021

73RS0021-01-2021-000359-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Минтюковой С.Ю.

с участием представителя истца – ФИО1, ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области к ФИО2 ФИО4, ФИО5, межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> об обязании выполнить работы по ликвидации строительного и бытового мусора,

установил:

Глава МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО6 обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с иском к ФИО2, ФИО4, ФИО5, межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – МТУ Росимущества) об обязании выполнить работы по ликвидации строительного и бытового мусора.

В обоснование исковых требований указал, что решением Совета депутатов МО «Сенгилеевское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территорий МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, которые направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения и устанавливают, в том числе требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 1.1 Правил благоустройства). Правила благоустройства обязательны к исполнению для органов местного самоуправления поселений, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 1.4. Правил благоустройства). Согласно статьям 41, 43 Устава МО «Сенгилеевский район» принятого решением Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. oт ДД.ММ.ГГГГ) Администрация МО «Сенгилеевский район» исполняет полномочия администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления к Российской Федерации», в том числе в части осуществления контроля над соблюдением Правил благоустройства. Во исполнение вышеуказанных полномочий истцом было осуществлено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) и расположенных на нем объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, в ходе которого установлено, что на земельном участке допущено размещение строительных отходов в виде колотого кирпича, железобетонных конструкций, складирование бытового мусора, а именно стеклянных и пластмассовых бутылок, пенопласта, полиэтиленовых пакетов, веток деревьев, деревянных конструкций и др. Указанные обстоятельства являются нарушением подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 пункта 3.1 Правил благоустройства территории МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области. В нарушение установленных требований, собственники объектов не обеспечили надлежащее состояние зданий и земельного участка, что отрицательно влияет на эстетический образ и внешний облик МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации. В соответствии с Положением, утвержденным приказом МТУ Росимущества № от ДД.ММ.ГГГГ, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Российской Федерации на территории Ульяновской области, осуществляет контроль за управлением, распоряжением и использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и иного федерального имущества, следовательно является ответчиком по делу. Нежилое здание с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Нежилое здание с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Нежилое здание с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В отношении собственников зданий неоднократно были составлены протоколы об административном правонарушении в сфере благоустройства по статьям 8.1 и 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях. Постановлениями по делам об административных правонарушениях вышеуказанные лица были признаны виновными в совершении вменяемых им административных правонарушений, и им было назначено наказание.

Просит обязать ответчиков устранить нарушения Правил благоустройства территорий МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области путем выполнения работ, связанных с ликвидацией строительного и бытового мусора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МО «Сенгилеевский район», МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, ФИО3, ФИО7

В судебное заседание ответчики ФИО4, ФИО5, представитель ответчика - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, представители третьих лиц, третье лицо ФИО7 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представители межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области просили рассмотреть дело без их участия. Причина неявки остальных лиц суду неизвестна.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца – по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивал.

В судебном заседании ответчик ФИО2 с исковыми требованиями согласился частично, обязался ликвидировать мусор возле своего здания до сентября.

В судебном заседании третье лицо ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области – по доверенности ФИО8 просила отказать в удовлетворении исковых требований к МТУ Росимущества в полном объеме, указав следующее. МТУ Росимущества издано распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО7 В настоящее время подготовлен договор аренды данного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, однако у МТУ Росимущества отсутствовали адреса проживания указанных физических лиц. Поскольку указанные в иске здания находятся в частной собственности, они владеют, пользуются и распоряжаются данным имуществом самостоятельно, следовательно, должны осуществлять уборку прилегающей к ним территории и строительного мусора от разрушения своих зданий.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - заместитель директора *. оставила рассмотрение дела на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, ответчика, третье лицо, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

Решением Совета депутатов МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждены Правила благоустройства территорий МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области (далее – Правила благоустройства территорий).

Согласно пунктам 1.1, 1.4 Правил благоустройства территорий они направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения и устанавливают, в том числе требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; они обязательны к исполнению для органов местного самоуправления поселений, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 пункта 3.1 Правил благоустройства территории физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий, а собственники и иные пользователи наземных частей сооружений, наружных инженерных сетей обязаны содержать охранную зону и прилегающую к ним территорию в чистоте; на территориях поселений запрещается накапливать и размещать отходы в несанкционированных местах; лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счёт производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка; в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов, а при необходимости рекультивация территорий свалок производятся за счёт лиц, обязанных обеспечивать содержание отведённой и прилегающей территорий в соответствии с подпунктом 3.1.1 настоящего подраздела.

Согласно статьям 41, 43 Устава МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. oт ДД.ММ.ГГГГ), МУ администрация МО «Сенгилеевский район» исполняет полномочия администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления к Российской Федерации», в том числе в части осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцом МУ администрацией МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обследования земельного участка с кадастровым номером № площадью 38 597 кв.м, фактически расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что на данном земельном участке допущено размещение строительных отходов в виде колотого кирпича, железобетонных конструкций, а также складирование бытового мусора: стеклянных и пластмассовых бутылок, пенопласта, полиэтиленовых пакетов, веток деревьев, деревянных конструкций; данный мусор размещен, как в границах объектов капитальных строений ввиду их демонтажа, так и за их пределами в виде отдельных стихийных свалок, ориентировочно расположенных на расстоянии от 15 м до 40 м от строений.

Наличие указанного мусора на данном земельном участке подтверждается актами осмотра и обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенными к ним фотоматериалами, а также пояснениями представителя истца ФИО1, проводившего обследование ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица ФИО3, и не оспаривалось в суде ответчиком ФИО2

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) право собственности на данный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Российской Федерацией в лице ее территориального органа – МТУ Росимущества; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение производственной базы; адрес расположения земельного участка по сведениям ЕГРН: <адрес>

Территориально участок расположен в пределах муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

В государственный реестр данный объект размещения отходов не внесен.

Кроме того, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № располагаются объекты недвижимости, в том числе, принадлежащие ответчикам, а именно:

- нежилое здание (здание автогаража) с кадастровым номером № площадью 898,7 кв.м, собственник – ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ;

- нежилое здание (здание склада готовой продукции) с кадастровым номером № площадью 676 кв.м, нежилое здание (здание склада стеклотары) с кадастровым номером № площадью 643,5 кв.м, нежилое здание (здание консервного цеха) с кадастровым номером № площадью 1 550,1 кв.м, нежилое здание (здание овощехранилища) с кадастровым номером № площадью 997 кв.м, нежилое здание (холодильник) с кадастровым номером № площадью 579,5 кв.м, нежилое здание (здание хлораторной) с кадастровым номером № площадью 10,5 кв.м, нежилое здание (здание сокового цеха) с кадастровым номером № площадью 466,5 кв.м; собственник – ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о зарегистрированных правах на нежилое здание (производственное здание) с кадастровым номером № площадью 1 935,7 кв.м, расположенное на спорном земельном участке, в ЕГРН отсутствуют. Между тем, в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером № расположено нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 295,7 кв.м, принадлежащее ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание единую судьбу земельного участка и находящихся на нем строений, зданий, сооружений, отсутствие разграничения ответственности ответчиков, а также отсутствие каких-либо правовых оснований для использования данного земельного участка ответчиками, суд приходит к выводу, что ответчик ФИО5 фактически пользуется спорным земельном участком с ДД.ММ.ГГГГ, а ответчики ФИО2 и ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ответчики ФИО2, ФИО5, ФИО4 как пользователи указанных земельных участков и как собственники находящихся на нем зданий, помещений, обязаны обеспечивать нахождение принадлежащих им зданий, помещений в надлежащем состоянии, а также своевременную и качественную очистку и уборку земельного участка, а в случае накопления и размещения на нем отходов обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории.

Однако ответчиками в течение длительного времени указанные выше обязанности не выполнялись, что подтверждается имеющимися в материалах настоящего дела вступившими в законную силу постановлениями мировых судей о привлечении ответчиков к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях по делам № (судебные участки № Ульяновского района Ульяновской области), а также по делам № (судебный участок № Сенгилеевского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиками ФИО2, ФИО5, ФИО4 ненадлежащим образом выполнялись возложенные на них обязанности, а именно не были проведены мероприятия по защите земельного участка от загрязнения его отходами производства и потребления, своевременно не выявлено наличие захламлении и не принято мер по его устранению.

При этом доводы ответчика ФИО2 о том, что принадлежащее ему нежилое здание фактически принадлежит ФИО4, что между ними имеется определенная договоренность, а также то, что он длительное время принимает меры по оформлению земельного участка, не имеет правового значения для данного дела.

Также суд относится критически к пояснениям ответчика ФИО2 о том, что он готов убрать мусор только возле своего здания, поскольку спорный земельный участок является единым объектом недвижимости, а также невозможно определить, по вине кого из собственников образовался конкретный мусор в определенной части.

Ответчики ФИО5 и ФИО4 свою позицию по делу не довели до суда.

Суд, оценив доказательства в соответствии со статьями 55, 56, 67, 79 ГПК РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности, приходит к выводу о том, что следует обязать ФИО2, ФИО4, ФИО5 выполнить работы по ликвидации строительного и бытового мусора на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, подтверждающих основания для освобождения от возложенных на них обязанностей.

Также суд считает необходимым с целью осуществления контроля, а также с учетом пояснений ответчика ФИО2, возложить на ответчиков ФИО2, ФИО4, ФИО5 обязанность исполнить решение суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить о его исполнении в суд.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к МТУ Росимущества об обязании выполнить работы по ликвидации строительного и бытового мусора, поскольку вина собственника спорного земельного участка в захламлении данного участка не установлена; при этом, указанным ответчиком принимались меры по передаче земельного участка в аренду ответчикам, однако по независящим от него причинам этот участок до настоящего времени им не передан.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области к ФИО2, ФИО4, ФИО5 об обязании выполнить работы по ликвидации строительного и бытового мусора удовлетворить.

Обязать ФИО2, ФИО4, ФИО5 выполнить работы по ликвидации строительного и бытового мусора на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2, ФИО4, ФИО5 исполнить решение суда в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить о его исполнении в суд.

В удовлетворении исковых требований к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области об обязании выполнить работы по ликвидации строительного и бытового мусора отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Кузнецова