Решение № 2А-2977/2025 2А-2977/2025~М-2246/2025 М-2246/2025 от 12 июля 2025 г. по делу № 2А-2977/2025

УИД 31RS0016-01-2025-003716-82 Дело №2а-2977/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Хомяковой Л.Б.,

с участием представителя административного истца Белгородской таможни – ФИО1 (по доверенности от 02.07.2024), представителя административного ответчика ФИО2 – ФИО3 (по ордеру №№ от 05.05.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белгородской таможни к ФИО2, о взыскании утилизационного сбора, пени,

УСТАНОВИЛ:

22.04.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратился административный истец Белгородская таможня, обосновав упомянутый выше административный иск следующими основаниями.

В ходе проведения проверки, результаты которой оформлены актом от 29.08.2024 №, установлено, что ФИО2 осуществил ввоз транспортного средства <данные изъяты> года выпуска, оснащенного исключительно электродвигателем. В соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 №1291, ФИО2 произвел оплату утилизационного сбора за приобретенный автомобиль, применив коэффициент 0,26, вместо коэффициента расчета суммы утилизационного сбора – 6,1, установленного Перечнем для транспортного средства, оснащенного электродвигателем, с даты выпуска которого прошло более 3 лет. Неверное применение коэффициента при предоставлении расчета суммы утилизационного сбора в отношении упомянутого транспортного средства повлекло уплату утилизационного сбора не в полном объеме и привело к образованию задолженности в размере 116 800 руб. и пени – 47050,92 руб. 06.09.2024 в адрес ФИО2 направлено уведомление об уплате образовавшейся задолженности, которое исполнено не было, поэтому на сумму задолженности начислены пени в размере 59618,60 руб. На основании письменных возражений ФИО2 определением мирового судьи от 31.01.2025 отменен судебный приказ об уплате указанной выше задолженности.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на пункт 1, абзац 1 пункта 15(1) раздела I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 №1291, часть 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 1 статьи 34, пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, просит суд:

- взыскать с ФИО2, в пользу Белгородской таможни утилизационный сбор в размере 116800 руб. и пени за просрочку в размере 59618,60 руб., всего на сумму 176418,60 руб. (л.д. 3-6).

Административный ответчик ФИО2 не явился в судебное заседание, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом: электронным заказным письмом, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя (л.д. 103, 104).

Согласно части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует разрешению заявленных требований.

Представитель административного истца Белгородской таможни – ФИО1 поддержала заявленные требования и доводы административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО3 возражала относительно заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск и дополнениях к ним, в которых административный ответчик настаивает на законности применения им коэффициента согласно пункту 3 раздела I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 №1291, при расчете утилизационного сбора за ввезенный им автомобиль для личных нужд, считает решение Белгородской таможни, принятое в результате проверки, оформленное актом от 29.08.2024 о доначислении утилизационного сбора, незаконным (л.д. 60-63, 106, 107).

Исследовав доказательства в ходе судебного разбирательства, выслушав объяснения представителя административного истца Белгородской таможни – ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 – ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из части 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Часть 2 статьи 286 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Как следует из статьи 289 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца (часть 4). При необходимости суд может истребовать доказательства по своей инициативе (часть 5). При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы (часть 6).

В ходе судебного заседания установлено, что в 2021 году из Республики Беларусь ФИО2 осуществил ввоз транспортного средства <данные изъяты> года выпуска, оснащенного электродвигателем.

27.10.2021 на Белгородский таможенный пост Белгородской таможни ФИО2 обратился с заявлением об уплате утилизационного сбора, представил расчет суммы утилизационного сбора в отношении указанного автомобиля, заключение эксперта № от 26.10.2021, из которого следует, что транспортное средство оснащено электрическим двигателем (л.д. 9-20).

В расчете утилизационного сбора указан тип двигателя автомобиля – электрический, категория транспортного средства – М1, коэффициент – 0,26 (л.д. 19).

Согласно таможенному приходному ордеру №, чеку ордеру от 26.10.2021 со счета ФИО2 списано 5200 руб. на уплату утилизационного сбора (л.д. 19 оборот, 20).

Актом Белгородской таможни от 29.08.2024 №, составленного в результате проведенной проверки документов, предоставленных ФИО2 по утилизационному сбору, установлено отсутствие основания для применения коэффициента расчета утилизационного сбора за транспортное средство оснащенное исключительно электродвигателем, с даты выпуска транспортного средства прошло более трех лет, в соответствии с пунктом 3 раздела I Перечня, поскольку для данного транспортного средства следовало применить пункт 1 раздела I Перечня, коэффициент 6,1, поэтому сумма утилизационного сбора должна составлять 122000 руб. (20000 х 6,1). Разница, между суммой уплаченного утилизационного сбора и суммой утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении указанного транспортного средства, составляет 166800 руб. (122000-5200). В указанном акте решено принять меры по взысканию утилизационного сбора в размере 116800 руб. (л.д. 30-34).

06.09.2024 в адрес ФИО2 направлено уведомление об уплате образовавшейся задолженности по утилизационному сбору в установленный законом срок (л.д. 37, 38).

12.09.2024 в адрес ФИО2 направлена копия акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № (л.д. 35, 36).

Уведомление исполнено не было, поэтому на сумму задолженности начислены пени (за период с 28.10.2021 по 06.09.2024 – 47050,92 руб. и за период с 28.10.2024 по 07.09.2024) в общем размере 59618,60 руб. (л.д. 39).

Определением мирового судьи судебного участка №7 Западного округа г. Белгорода от 31.01.2025 (дело №) отменен судебный приказ от 21.01.2025 о взыскании с ФИО2 утилизационного сбора в размере 116800 руб. и пени – 55694,12 руб., всего 172494,12 руб. (л.д. 8).

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечении таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно пункту 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Плательщиками утилизационного сбора в соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ признаются, в том числе лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию, а также лица, которые приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Таким образом, утилизационной сбор является особым видом обязательного платежа, введенным в Российской Федерации в целях обеспечения экологической безопасности, взимание которого является дополнительной функцией таможенных органов, возложенной указанными Правилами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы Союза, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 №1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

В соответствии с пунктом 1 раздела I названного Перечня электромобили (транспортные средства с электродвигателем) включены в него отдельной категорией, коэффициент расчета в отношении которых установлен размере 1,63 для новых транспортных средств и в размере 6,1 для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет.

В соответствии с пунктом 3 раздела I названного Перечня транспортные средства, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя подлежат уплате утилизационного сбора с применением коэффициента 0,26.

В заключении эксперта <данные изъяты>» № от 26.104.2021 по определению технических характеристик транспортного средства транспортного средства без государственного регистрационного знака указано: идентификационный №; марка (модель) - <данные изъяты>, наименование (тип) – легковой автомобиль; категория <данные изъяты>.; тип двигателя – электрический; страна происхождения – США; страна ввоза – Беларусь (л.д. 25-30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ, приведенного выше, за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Россию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации. Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств (самоходных машин) в РФ; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора (пункты 2, 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ).

Из системного толкования положений Федерального закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами, поскольку уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и колесных машин.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлениях от 31.05.2016 №14-П, от 5.03.2013 №5-П, от 14.05.2009 №8-П, от 28.02.2006 №2-П в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления. При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации, которая приобретает тем самым универсальный характер. В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Пунктом 5 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 №1291, установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

В соответствии с примечанием 3 к упомянутому выше Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении указанных транспортных средств равна 20000 рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлены коэффициенты для конкретной категории машины, исходя из года ее выпуска: транспортные средства с электродвигателями – коэффициент 1,63 или 6,1 (пункт 1 раздела I Перечня); транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя – 0,16 (новые транспортные средства) или 0,26 (для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет) (пункт 3 раздела I Перечня).

При этом, установленная указанным Постановлением классификация в соответствии с разделом I Перечня отдельно относила транспортные средства с электродвигателями в пункт 1 Перечня, а транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя в пункт 3 Перечня, что создавало неопределенность его применения и неоднозначность толкования изложенного в пункте 1 раздела I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор

Исходя из редакции пункта 3 Перечня, действующей на дату ввоза транспортного средства, прямого указания, что пункт относится лишь к автомобилям, оснащенным двигателями внутреннего сгорания, не имеется.

В соответствии со статьей 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

То есть названные в статье 9 КАС РФ цели достигаются в том числе правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов.

В данном случае, оценивая положения пункта 1 и пункта 3 раздела I Перечня в своей системной связи, можно сделать вывод, что коэффициент 0,26 применяется для транспортных средств с электродвигателем, с даты выпуска которых прошло более трех лет, и которые ввезены физическими лицами для личного пользования.

Правильность такого вывода подтверждается и тем, что 31.07.2023 Правительством Российской Федерации принята новая редакция постановления №1291, согласно которой транспортные средства с электродвигателями, ввозимые физическими лицами для личного пользования, также включены в пункт 3 Перечня, и, соответственно, коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении таких автомобилей также предусматриваются ниже, чем по пункту 1 раздела I Перечня, а именно 0,26 для автомобилей старше 3 лет.

Несмотря на то, что последующие редакции раздела I Перечня к ввезенному административным ответчиком транспортному средству не применяются, при толковании данного нормативного правового акта, делая вывод о том, что законодателем не вводится новое правовое регулирование в отношение транспортных средств с электродвигателем, ввозимых для личного пользования, а лишь уточняется его редакция, необходимо обратиться к пояснительной записке к проекту постановления Правительства Российской Федерации, согласно которой изменения являются лишь уточнением, которое не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не влечет социально-экономических и финансовых последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной деятельности.

Таким образом, утилизационный сбор из расчета 20000 руб. x 0,26 = 5200 руб. будет считаться уплаченным в полном объеме в том случае, если транспортное средство ввезено административным ответчиком для личного пользования.

Как следует из материалов дела упомянутое транспортное средство, оснащенное электродвигателем, категории М1, ввезено в Российскую Федерацию в 2021 году физическим лицом для личного пользования, т.е. транспортное средство относится к категории автомобилей свше трех лет.

Факт ввоза транспортного средства для личного пользования не оспаривается.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении таких транспортных средств, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора и Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2013 №1291, учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу, что утилизационный сбор подлежит расчету исходя из коэффициента 0,26, применяемого для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного использования вне зависимости от объема двигателя (пункт 3 Перечня № 1291) (20 000 x 0,26), в связи с чем, сумма утилизационного сбора за ввезенный административным ответчиком автомобиль обоснованно исчислена в размере 5200 рублей по указанной формуле.

Как было установлено выше, данная денежная сумма была оплачена административным ответчиком в счет уплаты утилизационного сбора.

На основании изложенного в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Белгородской таможни (ИНН <***>) к ФИО2, (паспорт №) о взыскании утилизационного сбора, пени, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 13.07.2025.

Судья Е.А. Орлова