Решение № 2А-836/2024 2А-836/2024~М-629/2024 М-629/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-836/2024

Дело № 2а-836/2024

76RS0008-01-2024-001027-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2024 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при помощнике судьи Кошелевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг «Согласование создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» в период с 22.02.2022, 20.09.2022 соответственно по настоящее время.

Обязать администрацию города Переславля-Залесского разработать и утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески».

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. В Перечень муниципальных услуг согласно постановлению администрации города Переславля-Залесского от 22.02.2022 № ПОС.03-0369/22 включена муниципальная услуга «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов»; согласно постановлению от 20.09.2022 № ПОС.03-2085/22 – «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески». Новый Перечень муниципальных услуг утвержден постановлением администрации города Переславля-Залесского от 19.01.2023 « ПОС.03-39/23, в который также включены вышеуказанные муниципальные услуги. Между тем, до настоящего момента административные регламенты предоставления муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» административным ответчиком не разработаны и не утверждены. В целях устранения данных нарушений межрайонной прокуратурой 20.02.2023 года и.о. Главы города Переславля-Залесского внесено соответствующее представление, которое рассмотрено, органом местного самоуправления сообщено о принятии мер к устранению нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, административные регламенты предоставления муниципальных услуг администрацией города Переславля-Залесского не разработаны и не утверждены. Таким образом, администрацией города Переславля-Залесского допущены нарушения требований ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части длительного непринятия мер к разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Непринятие органом местного самоуправления соответствующих административных регламентов влечет за собой правовую неопределенность в части порядка оказания муниципальных услуг, ограничивает права граждан и юридических лиц на обращение в администрацию г. Переславля-Залесского и ее отраслевые (функциональные) органы за получением соответствующих услуг в надлежащей форме.

В судебном заседании заместитель Переславского межрайонного прокурора Малышева С.И. требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований возражала, указывая, что надлежащим ответчиком будет являться МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» в части муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», поскольку разработка регламента возложена на него. Указывала на необходимость установления срока исполнения решения суда в течение трех месяцев. Бездействие отсутствует, поскольку действия, направленные на разработку и утверждение регламентов предприняты.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» в судебном заседании по доверенности ФИО2 пояснила, что надлежащим ответчиком является администрация г.о. г. Переславль-Залесский, с необходимостью установления срока согласилась. Пояснила, что регламент был разработан, отправлен на доработку, недостатки не устранены.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административного ответчика на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 1.2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденного постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский от 08.02.2019 года № ПОС.03-0150/19, административный регламент разрабатывается, как правило, после включения соответствующей муниципальной услуги в перечень муниципальных услуг органа местного самоуправления города Переславля-Залесского.

До 19.01.2023 действовало постановление администрации города Переславля-Залесского от 10.03.2020 № ПОС.03-0383/20 (в редакции постановления от 20.09.2022 № ПОС.03-2085/22) «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых отраслевыми (функциональными) органами администрации города Переславля-Залесского».

В указанный Перечень муниципальных услуг согласно постановления администрации города Переславля-Залесского от 22.02.2022 года № ПОС.03-0369/22 включена муниципальная услуга «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов»; согласно постановлению от 20.09.2022 № ПОС.03-2085/22 – «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески».

Новый Перечень муниципальных услуг утвержден постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 19.01.2023 года № ПОС.03-39/23, в который также включены вышеуказанные муниципальные услуги.

Вместе с тем, до настоящего момента административные регламенты предоставления муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» администрацией города Переславля-Залесского не разработаны и не утверждены.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

20.02.2023 года и.о. Главы города Переславля-Залесского было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг № 03-03-23 (л.д.36-38).

Представление было рассмотрено и 21.03.2023 года было сообщено, что регламенты разработаны, проходят стадию размещения на официальном сайте в разделе «Проекты административных регламентов» для ознакомления заинтересованных лиц. Действующими нормативными актами не установлено требований к срокам разработки административных регламентов после включения соответствующей муниципальной услуги в перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления (л.д.39-40).

21.05.2024 года Распоряжением администрации г. Переславля-Залесского № РАС.03-133/24 утвержден Перечень массовых социально значимых муниципальных услуг, в который включена муниципальная услуга «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» (л.д.75-78).

Административный ответчик указывает, ссылаясь на Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (л.д.56), что является ненадлежащим ответчиком, поскольку разработка административного регламента возложена на поставщика услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» - МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» (л.д.24).

С учетом приведенных норм действующего законодательства, доводы администрации г.о. г. Переславль-Залесский о ненадлежащем ответчике, судом не принимаются. Обязанность по оказанию муниципальной услуги возложена на орган местного самоуправления, передача своих полномочий бюджетному учреждению не свидетельствует о прекращении обязательств по ее предоставлению у органа местного самоуправления.

15.07.2024 года проект регламента предоставления муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» направлен на проверку в юридическое управление администрации г. Переславля-Залесского (л.д.73).

Проект регламента «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» был возвращен в МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» для доработки, до настоящего времени недостатки не устранены.

Административный ответчик указывает, что сроки разработки административных регламентов действующим законодательством не установлены.

Вместе с тем, административный регламент это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). В отсутствие утвержденного административного регламента лица, обратившиеся за предоставлением муниципальной услуги, лишены возможности ее получения, поскольку порядок предоставления не определен, не определен стандарт услуги, позволяющий гражданину получить услугу надлежащего качества в соответствии с утвержденным регламентом.

Оспариваемые услуги включены в перечень муниципальных услуг в 2022 году, представление внесено прокурором в 2023 году, в 2023 году сообщено, что регламенты разработаны, находятся на утверждении, однако на момент рассмотрения спора судом, данная обязанность административным ответчиком не исполнена, спорные регламенты не утверждены в течение длительного периода времени, более двух лет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия на стороне административного ответчика.

Условия, предусмотренные статьями 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, имеются.

Бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» в период с 22.02.2022 года по настоящее время, «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» в период с 20.09.2022 года по настоящее время, подлежит признанию незаконным.

На администрацию городского округа подлежит возложению обязанность разработать и утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески».

Суд полагает, что оснований для установления срока исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не имеется. При этом суд учитывает длительность бездействия административного ответчика, отсутствие денежных затрат, значительных временных затрат, необходимых для утверждения административного регламента. Предмет спора, по сути, является ежедневным рабочим процессом административного ответчика, для осуществления которого административный ответчик просит установить срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора (ОГРН <***> ИНН <***>) к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Переславля-Залесского по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» в период с 22.02.2022 года по настоящее время, «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» в период с 20.09.2022 года по настоящее время.

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский разработать и утвердить административные регламенты предоставления муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2024 года.