Решение № 2-247/2020 2-247/2020~М-252/2020 М-252/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-247/2020

Дело № 2-247/2020

УИД № 81RS0002-01-2020-000553-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года село Кочево Пермского края

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № 17 от 06 августа 2020 года незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № 17 от 06 августа 2020 года незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» с даты первоначальной постановки на учет.

Требования мотивировала тем, что ее муж ФИО4 с 09 июня 2000 года состоял в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «инвалиды». После смерти мужа, последовавшей 26 февраля 2010 года, учетное дело 07 апреля 2010 года было переоформлено на нее и переведено в категорию «пенсионеры».

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа от 06 августа 2020 года она была снята и исключена из списков участников ведомственной целевой программы в связи с неправомерным переоформлением очередности и смертью первоначального заявителя. При этом сославшись на то, что возможность правопреемства очереди была введена Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который вступил в силу с 01 января 2012 года и на правоотношения, возникшие до 01 января 2012 года, данная норма не распространяется.

Считает, что сняв ее с учета и исключив из списка участников под программы, комиссия по жилищным вопросам неправильно истолковала подлежащие применению нормы материального права, а именно ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, в редакции Федерального закона № 212-ФЗ, что привело к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом. Считает, что за ней должно быть сохранено право на получение жилищной субсидии, как члена семьи умершего гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии.

Как ее умерший муж, так и она соответствует всем условиям, предусмотренным Федеральным законом № 125-ФЗ, так как прибыли в местность приравненную к районам Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года, имели общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 15 лет, она не имеет жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. На момент смерти мужа она проживала совместно с ним, вела с ним общее хозяйство. Следовательно, вправе наследовать право на получение жилищной субсидии и состоять в той очереди в которой состоял ее муж. Ежегодными заявлениями она подтверждала свое желание быть участником подпрограммы.

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа № 17 от 06 августа 2020 года о снятии ее и исключении из списка участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» незаконным и возложить обязанность восстановить ее в списках участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» с 09 июня 2000 года вместо умершего мужа ФИО4

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители истца ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации Кочевского муниципального округа ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что возможность правопреемства очереди была введена Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который вступил в силу с 01 января 2012 года. Полагает, что на правоотношения, возникшие до 01 января 2012 года данная норма не распространяется.

Представитель Министерства строительства Пермского края ФИО6, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв. (л.д. 87-91)

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет или в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). Первоначальным заявителем по делу являлся ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ умер, в связи с этим учетное дело было неправомерно переоформлено на супругу ФИО5 Возможность правопреемства очереди была введена Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, который вступил в силу с 01 января 2012 года. На правоотношения возникшие до 01 января 2012 года данная норма не распространяется.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В силу ст. 5 Федерального закона, для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами учетного дела №, первоначальным участником подпрограммы по заявлению от 09 июня 2000 года являлся ФИО4 (л.д. 52), который был поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в категории «инвалиды», с составом семьи из трех человек.

На основании справки МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являлся инвалидом II группы по общему заболеванию бессрочно. (л.д. 52 оборотная сторона)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти. (л.д. 13)

По заявлению ФИО5 от 25 марта 2010 года (л.д. 70), решением жилищной комиссии № 8 от 07 апреля 2010 года учетное дело № ФИО4 в связи с его смертью переоформлено на его жену ФИО5 и переведено в категории «пенсионеры» по дате подачи первоначального заявления. (л.д. 71)

На момент переоформления очереди ФИО5 соответствовала всем условиям, предусмотренным Федеральным законом № 125-ФЗ.

Ежегодными заявлениями ФИО5 подтверждала свое право и желание быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». (л.д.72, 73)

Решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 06 августа 2020 года № 17, учетное дело ФИО5 снято и исключено из списка участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 и Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в связи с неправомерным переоформлением очередности и смертью первоначального заявителя. (л.д. 14, 75)

Не согласившись с решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа, ФИО5 обратилась с иском в суд.

С данным решением жилищной комиссии, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 01 января 2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал, а поскольку в последующем законодатель закрепил данное право в Федеральном законе, следовательно, применение их к ранее возникшим правоотношениям, как улучшающее положение данных лиц, является обоснованным.

Согласно п.п. «з» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (ред. от 07.11.2008) «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Буквальное толкование указанной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учета подлежит умерший гражданин. При этом ни Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, ни упомянутое Положение (в указанной редакции) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учета членов семьи умершего гражданина.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, ФИО5, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее мужа до 01 января 2012 года.

Кроме того, поскольку ФИО5 являлась членом семьи умершего ФИО4, который состоял на учете в категории «инвалиды», на день смерти проживали совместно и вели общее хозяйство, то она вправе наследовать право на получение жилищной субсидии и оставаться именно в той очереди, в которой состоял ее умерший супруг.

Доводы представителя Министерства строительства Пермского края и Администрации Кочевского муниципального округа о том, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, являются несостоятельными, по изложенным выше основаниям.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО5 в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в пользу ФИО5 подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска суммы госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск ФИО5, удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № 17 от 06 августа 2020 года о снятии с учета ФИО5 и исключении из списка участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края восстановить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» по дате подачи первоначального заявления с 09 июня 2000 года вместо умершего супруга ФИО4, с составом семьи 1 человек.

Взыскать с Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в пользу ФИО5 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 26 октября 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>