Определение № 33А-27/2017 33А-777/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 33А-27/2017

АПЕЛЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-27/2017

12 января 2017 года Санкт - Петербург

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего – Гогина А.В.,

судей: Кунцевича Ю.М.,

ФИО1,

при секретаре Хлудневе А.А., рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца – ФИО2 на решение Санкт – Петербургского гарнизонного военного суда от 29 сентября 2016 года по административному исковому заявлению прапорщика ФИО3 об оспаривании решения жилищной комиссии и начальника Пограничного управления ФСБ России по Санкт – Петербургу и Ленинградской области (далее – ПУ ФСБ) об отказе в принятии на жилищный учет.

Заслушав доклад судьи Кунцевича Ю.М., объяснения административного истца ФИО3 и ее представителя - ФИО2 в обоснование доводов апелляционной жалобы, представителя начальника и жилищной комиссии ПУ ФСБ – ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, окружной военный суд

У С Т А Н О В И Л:

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ от … года (протокол № …) ФИО3, заключившей первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, отказано в принятии ее составом семьи два человека (она и дочь) на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - … по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При принятии решения жилищный орган исходил из того, что ФИО3 проживает с дочерью в жилом помещении общей площадью … кв.м. в качестве членов семьи нанимателя (своей матери) по договору социального найма по адресу: …, в котором на каждого (всего … человека) приходится более учетной нормы (9 кв.м.), установленной в Санкт – Петербурге, а поэтому не имеется предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для принятия ее на жилищный учет.

Считая свои права нарушенными, ФИО3 обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение жилищной комиссии ПУ ФСБ от … года (протокол № …) об отказе в принятии ее на жилищный учет и обязать данный жилищный орган восстановить ее нарушенное право.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска ФИО3, согласившись с выводами жилищной комиссии ПУ ФСБ.

Кроме того, суд мотивировал свое решение невозможностью выполнения административным истцом требований пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» по сдаче жилого помещения, в котором он в настоящее время проживает.

Представитель административного истца - ФИО2 на решение суда подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и вынести новое решение об удовлетворении требований ФИО3

Автор жалобы полагает, что, исходя из правового смысла, заложенного в пунктах 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, связанным с обеспечением военнослужащих жильем в избранном месте жительства, применению не подлежит.

Такой вывод ФИО2 делает на основе того, что Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность предоставления гражданам жилых помещений только в том населенном пункте, в котором они проживают.

ФИО3 же после увольнения с военной службы избран Санкт – Петербург, где, как установлено, она и ее дочь не имеют жилого помещения для постоянного проживания.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно абзацам 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляютсясубсидиядля приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либожилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотреннымстатьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Пунктами 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, установлено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных вабзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотреннымстатьей 51Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из учетной нормы площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства- по избранному постоянному месту жительства.

Исходя из системного толкования взаимосвязанных между собой перечисленных правовых норм, необходимо сделать вывод о том, что при постановке военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилых помещений в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства, отличном от места их проживания, не подлежит учету, предусмотренный частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уровень обеспеченности их в этом месте проживания жильем, а принимается во внимание наличие (отсутствие) такового в избранном месте жительства.

Поэтому, отказывая военнослужащему в принятии на жилищный учет в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства, уполномоченный жилищный орган не вправе ссылаться лишь только на наличие у него по установленным учетным нормам жилого помещения по договору социального найма в другом населенном пункте, как это имеет место по настоящему административному делу.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, имелось иное препятствие для постановки ФИО3 на жилищный учет, которое заключается в следующем.

Так, по делу установлено и не оспаривается сторонами, что в … году матери административного истца – … государством было предоставлено указанное жилое помещение, в которое была вселена ФИО3, а затем и ее дочь, … г.р. В … году данное жилое помещение в результате приватизации перешло в собственность в равных долях (по 1/2 доли) ФИО3 и ее дочери, а … приобрела статус члена семьи собственников жилого помещения. В 2016 году квартира по инициативе ее собственников была передана обратно в собственность … городского поселения … района … области, администрация которого заключила с … договор социального найма, согласно которому ФИО3 и ее дочь, не снимаясь с регистрационного учета, вновь приобрели статус членов семьи нанимателя данного жилого помещения.

После этого, ФИО3 обратилась в жилищную комиссию ПУ ФСБ о постановке ее составом семьи два человека (она и дочь) на жилищный учет на получение жилья в избранном месте жительства –…

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обязательным условием получения военнослужащим жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства является последующая сдача имеющегося у него жилого помещения.

Как видно из материалов дела и объяснений ФИО3 в суде второй инстанции, она и ее дочь, после получения жилья в Санкт – Петербурге и переезда в него, не планировали сдавать вышеуказанное жилое помещение его владельцу, поскольку в нем оставалась проживать …

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу о том, что административный истец, будучи обеспеченным по установленным нормам жилым помещением в городе … области, вновь желает получить за счет государственных средств жилое помещение в …, без сдачи ранее предоставленного ему государством жилья либо его части.

Эти обстоятельства в силу изложенного не позволяли жилищной комиссии и начальнику ПУ ФСБ принять иное решение, нежели об отказе в постановке ФИО3 на жилищный учет (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку доводы автора жалобы о нарушении жилищных прав ФИО3 не нашли своего подтверждения, решение суда первой инстанции по существу следует признать правильным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение Санкт – Петербургского гарнизонного военного суда от 29 сентября 2016 года по административному исковому заявлению прапорщика ФИО3 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца – без удовлетворения.