Решение № 2А-24/2017 2А-24/2017~М-3/2017 М-3/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием административного истца Торяника и представителя административного ответчика – руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Рабушенко ., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-24/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, Торяника об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, директоров Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а также руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неправильным начислением ему денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы,

УСТАНОВИЛ:

Торяник обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

С апреля 2009 года он проходит военную службу по контракту и является участником накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения военнослужащих с датой включения в соответствующий реестр – 12 июня 2012 года. Вместе с тем, поскольку его первичные документы, как участника НИС, были должностными лицами органов военного управления утеряны, он восстановлен в указанном реестре только в 2016 году.

В связи с этим за период с 12 июня 2012 года по 28 октября 2016 года на его именной накопительный счет не была перечислена сумма инвестиционного дохода.

Полагая, что его права на получение в полном объеме выплат, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, нарушены, Торяник, с последующими уточнениями, просил суд о нижеследующем:

- обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать из Департамента финансового планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на его именной накопительный счет, при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать Департамент финансового планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, перечислить на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения денежные средства, которые должны были быть начислены на его именной накопительный счет при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В судебном заседании Торяник заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Рабушенко в судебном заседании, не оспаривая права административного истца на получение инвестиционного дохода за период с июня 2012 года по октябрь 2016 года, дал следующие пояснения. Формирование и ведение реестра, включение и исключение военнослужащих из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а также внесение изменений в реестр возложено на Департамент жилищного обеспечения Минобороны Российской Федерации. При этом именной накопительный счет Торянику был открыт только 28 октября 2016 года с датой возникновения основания для включения данного военнослужащего в реестр участников НИС 12 июня 2012 года. Кроме того, денежные средства, выделяемые из федерального бюджета, были перечислены на именной накопительный счет административного истца 01 ноября 2016 года. Исходя из изложенного, пояснил далее Рабушенко, у руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» не имелось оснований для начисления Торянику инвестиционного дохода за период с июня 2012 года по 28 октября 2016 года, то есть ранее открытия именного накопительного счета. Вместе с тем для получения истцом оспариваемых денежных выплат необходимо истребовать эти денежные средства из Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Министр обороны Российской Федерации, а также директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации и Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, должным образом уведомленные о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 3 приведенного закона определены следующие основные понятия:

- накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих – это совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение;

- участники накопительно-ипотечной системы – военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников;

- реестр участников – перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

- накопительный взнос – денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника;

- уполномоченный федеральный орган – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- накопления для жилищного обеспечения – совокупность средств, включающая в себя: накопительные взносы, учтенные на именных накопительных счетах участников; доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом; средства, поступившие в уполномоченный федеральный орган по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям;

- именной накопительный счет участника – форма аналитического учета, включающая в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике;

- целевой жилищный заем – денежные средства, предоставляемые участнику накопительно-ипотечной системы на возвратной безвозмездной или возвратной возмездной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- доходы от инвестирования – дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

В соответствии с требованиями статьи 5 закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

- доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Учет накоплений для жилищного обеспечения ведется на именных накопительных счетах участников уполномоченным федеральным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Согласно требованиям статьи 7 закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии со статьей 9 закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в том числе, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера;

Федеральный орган исполнительной власти, в котором участник накопительно-ипотечной системы проходит военную службу, в письменной форме уведомляет военнослужащего о включении его в реестр участников и об открытии именного накопительного счета участника или об исключении его из реестра участников и о закрытии именного накопительного счета участника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 8 и 13 данных Правил, реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. В Министерстве обороны Российской Федерации таковым регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Таким образом, функции по формированию и ведению реестра, включению, исключению военнослужащих из реестра и внесению изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы в Министерстве обороны Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» утверждены Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Пунктами 2, 3 и 6 приведенных Правил установлено, что уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Именные накопительные счета регистрируются уполномоченным федеральным органом в книге регистрации именных накопительных счетов в порядке, устанавливаемом этим органом. В указанную книгу заносятся номер именного накопительного счета, даты открытия и закрытия именного накопительного счета, регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, изменения, внесенные в эти реквизиты именного накопительного счета, и дата их внесения.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановило создать в ведении Министерства обороны Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 данного приказа на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – регистрирующий орган) возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – участники НИС), предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

При этом на Департамент бюджетного планирования Министерства обороны Российской Федерации возложены функции по формированию предложений в проект федерального бюджета на очередной год и плановый период и по распределению объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год на реализацию мероприятий накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 указанного Порядка к участникам НИС относятся лица, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участником НИС.

Согласно пункту 13 Порядка основанием для включения данного военнослужащего в реестр является обращение (в письменной форме) о включении в реестр.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в Министерстве обороны Российской Федерации регистрирующим органом по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В свою очередь вопросы финансирования мероприятий накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих находятся в ведении Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации.

Этот вывод военного суда основывается на том, что исходя из структуры Министерства обороны Российской Федерации, в его составе в настоящее время созданы как Департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, так и Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации.

Наряду с этим функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы, выполняет федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Исходя из изложенного, военный суд полагает, что именно руководители вышеуказанных структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

Помимо этого, применяя приведенные нормативные правовые акты в их системном единстве, суд полагает установленным, что размер инвестиционного дохода, учитываемого на именном накопительном счете участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на данном счете, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. При этом инвестиционный доход, поступающий в федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ежеквартально начисляется в автоматизированном режиме на именном накопительном счете участников НИС пропорционально размеру денежных средств, непосредственно учтенных на данных счетах.

Поскольку документом, подтверждающим возникновение основания для открытия именного накопительного счета, является уведомление Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы, для начисления инвестиционного дохода на именные накопительные счета участников необходимо, чтобы таковой счет был активный (открыт), а также наличие на нем учтенных накоплений.

Таким образом, в случае если индивидуальный накопительный счет не был открыт по причине несвоевременного включения регистрирующим органом военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы, у федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» отсутствуют законные основания для начисления инвестиционного дохода за период отсутствия счета.

С учетом изложенного выделение денежных средств, недополученных в результате несвоевременного включения военнослужащих в реестр участников в рамках НИС денежные средства (инвестиционный доход), должно быть возложено на Департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации.

Исследованием в судебном заседании послужного списка Торяника установлено следующее:

- с 07 июня 2006 года по 31 марта 2008 года он проходил военную службу по призыву;

- с 12 апреля 2009 года по 25 мая 2009 года – <данные изъяты>;

- с 25 мая 2009 года по 30 декабря 2009 года – <данные изъяты>;

- с 30 декабря 2009 года по 23 июня 2016 года – <данные изъяты>;

- с 23 июня 2016 года по настоящее время – <данные изъяты>.

Из этого же послужного списка явствует, что административному истцу в период прохождения им военной службы по контракту были присвоены следующие воинские звания:

- <данные изъяты> – 30 декабря 2009 года;

- <данные изъяты> – 23 июня 2016 года.

Как усматривается из записей в послужном списке Торяника, второй контракт о прохождении военной службы заключен им 13 апреля 2012 года.

Это же обстоятельство подтверждается исследованием в суде копией контракта.

Согласно копии рапорта Торяника от 12 июня 2012 года он изъявил желание стать участником НИС.

Исходя из изложенного, датой включения Торяника в реестр участников НИС является 12 июня 2012 года.

Из копии уведомления Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации усматривается, что административный истец включен в реестр участников НИС 26 сентября 2016 года.

Согласно письменным возражениям ФГКУ «Росвоенипотека» от 24 января 2017 года и справке от 30 января 2017 года, именной накопительный счет участника НИС Торяника был открыт 28 октября 2016 года на основании сведений Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. При этом денежные средства на данный счет поступили 01 ноября 2016 года, а инвестиционный доход за период с 12 июня 2012 года по 01 ноября 2016 года не начислялся.

Вместе с тем нераспорядительность должностных лиц кадровых органов Министерства обороны Российской Федерации, по мнению военного суда, не может являться поводом к ограничению истца в праве на начисление указанного дохода.

В целях восстановления нарушенного права Торяника на получение инвестиционного дохода суд полагает необходимым возложить на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность истребовать из Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации за период с июня 2012 года по 01 ноября 2016 года сверх лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода для зачисления на именной накопительный счет административного истца.

Помимо этого военный суд возлагает на директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации обязанность перечислить сверх лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на именной накопительный счет Торяника инвестиционный доход за период с июня 2012 года по 01 ноября 2016 года.

В удовлетворении требований административного истца к Министерству обороны Российской Федерации, а также директорам Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации военный суд полагает необходимым отказать, поскольку таковых требований фактически не заявлено.

Из банковской квитанции от 30 декабря 2016 года следует, что Торяник при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем Торяником не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Торяника – удовлетворить частично.

Возложить на руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность истребовать из Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации за период с июня 2012 года по 01 ноября 2016 года сверх лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода для зачисления на именной накопительный счет Торяника

Возложить на директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации обязанность перечислить сверх лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, на именной накопительный счет Торяника инвестиционный доход за период с июня 2012 года по 01 ноября 2016 года.

Торянику в удовлетворении требований к Министерству обороны Российской Федерации, а также директорам Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов