Решение № 2А-221/2021 2А-221/2021~М-213/2021 М-213/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-221/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ15.07.2021 года с. Новолакское

Судья Новолакского районного суда РД Гамзатов Г.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Новолакского района РД о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «село Банаюрт» Новолакского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2021 года в средствах массовой информации, и обязании администрацию муниципального образования «село Банаюрт» Новолакского района Республики Дагестан опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2021 года в средствах массовой информации,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец- прокурор Новолакского района РД обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, где просит признать бездействие администрации муниципального образования «село Банаюрт» Новолакского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2021 года в средствах массовой информации, незаконным, и обязании администрацию муниципального образования «село Банаюрт» Новолакского района Республики Дагестан опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2021 года в средствах массовой информации.

Административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства и без его участия.

В ходе подготовки настоящего дела к рассмотрению по существу, административный ответчик – глава МО « село Банаюрт» исковые требования признал в полном объеме и ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства без его участия.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, заявления административного истца и ответчика, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

23.06.2021 года, прокуратурой Новолакского района РД проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействию коррупции, а также бюджетного законодательства, наличие на сайтах муниципального образования в сети « Интернет» ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих и о фактических затратах на их содержание.

Проверкой установлено, что на сайте МО « село Банаюрт» Новолакского района РД отсутствуют ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание.

В обоснование своих требований административный истец- прокурор Новолакского района РД представил в суд справку по результатам проверки, справку о сведениях на сайте МО и выписку из Устава МО, согласно которому МО обязана опубликовывать указанные выше сведения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании ст. 46 КАС РФ, в связи с признанием иска ответчиком.

Согласно ч.ч.8, 9 ст.226 КАС РФ: при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия ( бездействия ), суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании не законными решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия );б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ №131) местное самоуправление в муниципальном образовании – форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (далее – ОМС) вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Местное самоуправление осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности муниципального образования в пределах собственных полномочий, в том числе финансовой и экономической, выборности и отчётности ОМС, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования за решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии с п. 6.1 ст. 37 ФЗ №131 глава администрации, в рамках своей компетенции, обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства РФ и субъекта РФ, правовых актов, принятых ОМС на местном референдуме, руководит деятельностью администрации, обеспечивает осуществление ОМС полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 52 ФЗ № 131 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих ОМС, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ устанавливается принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, в также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В нарушение вышеуказанных требований сведения о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования «село Банаюрт» Новолакского района Республики Дагестан, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2021 год на официальном сайте муниципального образования сельского поселения не опубликованы. Данный факт подтверждается справкой о результатах проверки, а также объяснением главы МО «село Банаюрт» Новолакского района РД.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации МО «село Банаюрт» Новолакского района в части исполнения требований действующего законодательства об обязательном опубликовании сведений о численности муниципальных служащих МО, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Бездействие ОМС, выразившееся в не опубликовании данных сведений нарушает права граждан, проживающих на территории СМО, на информированность об использовании бюджетных средств, а также принципы законности, признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, публичности и открытости ОМС, закреплённые ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также способствует созданию условий для проявления коррупции.

Между тем, согласно ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится осуществления мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

Также согласно ст. 17 КАС РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Таким образом, исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46,291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Новолакского района РД удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «село Банаюрт» Новолакского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2021 года в средствах массовой информации, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «село Банаюрт» Новолакского района Республики Дагестан опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2021 года в средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Г.Б. Гамзатов

Решение составлено и отпечатано на компьютере в совещательной комнате.