Решение № 2А-667/2024 2А-667/2024~М-551/2024 М-551/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-667/2024

УИД: 36RS0034-01-2024-001658-20

Дело № 2а-667/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Россошь 22 октября 2024 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре – Бондаревой А.В.,

с участием помощника прокурора – Фролковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайрокурор Воронежской области, уточнив административные исковые требования в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского поселения города Россошь, утвержденного постановлением администрации № 115 от 10.02.2022, к ним отнесены дорога по улице Речная. Согласно информации, представленной ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району дорога по указанной улице на момент обследования находится в неудовлетворительном состоянии, проезжая часть эксплуатируется с нарушенным поперечным профилем, имеются повсеместные колеи, проезжая часть дороги заросла деревьями и кустарником. При этом администрацией городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, несмотря на обращения граждан, не принимается достаточных мер к приведению состояния дороги местного значения в соответствие с требованиями закона. Отмеченные выше нарушения законности стали возможными в результате недостаточного внимания руководства администрации поселения к исполнению полномочий в рассматриваемой сфере, а также ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками администрации поселения. Межрайпрокуратурой 04.07.2023 главе администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законности. По итогам рассмотрения представления органом местного самоуправления дан ответ об устранении выявленных нарушений. Однако в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что автомобильная дорога местного значения по ул. Речной г. Россошь находится в ненадлежащем состоянии. Не принятие органом местного самоуправления мер к устранению нарушений в указанной сфере правоотношений создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, может повлечь нарушение прав граждан на доступ к скорой медицинской помощи при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

В судебном заседании помощник Россошанского межрайпрокурора – Фролкова Ю.А. уточненные административные исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик – администрация городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности от 18.10.2022 (л.д. 42), обратилась к суду с отзывом, в котором указала, что считает необходимым указать в решении суда протяженность дороги, на которой выявлены нарушения, в соответствии с перечнем, прилагаемым к Постановлению администрации городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области № 115 от 10.02.2022, а именно 100 метров. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и принять решение на усмотрение суда (л.д. 128).

Возражений на уточненные административные исковые требования Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области ответчик не предоставил, об отказе в их удовлетворении суд не просил.

Заинтересованное лицо – Министерство дорожной деятельности Воронежской области о дате и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило (л.д. 127). Представитель заинтересованного лица – заместитель министра дорожной деятельности Воронежской области – /Х/ обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства (л.д. 113).

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что уточненное административное исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В ст. 3 Закона № 196-ФЗ зафиксированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Закона № 196-ФЗ являются расходными мероприятиями муниципальных образований.

Судом установлено, что Постановлением администрации городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 10.02.2022 № 115 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского поселения города Россошь, в который входит автомобильная дорога по ул. Речная (съезд от ул. Пролетарская, д. 44), протяженностью 100 метров (л.д. 12, 13-31).

Россошанской межрайпрокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлено, что дороги на ул. проспект Победы, Спортивная, Речная находятся в неудовлетворительном состоянии. При этом администрацией, несмотря на обращения граждан, не принимается достаточных мер к приведению состояния дорог местного значения в соответствие с требованиями закона.

В этой связи 04.07.2023 в адрес ответчика Россошанским межрайонным прокурором Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д. 7-9).

Исходя из сообщения ответчика от 11.08.2023 № 5107, представление администрацией рассмотрено и предприняты меры для устранения выявленных нарушений (л.д. 10).

Согласно приказу администрации городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 11.08.2023 № 10-к, лицо, допустившее указанные выше нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 11).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены в полном объеме.

В соответствии с актом осмотра от 08.07.2024, осуществленном инспектором ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району, дорога по улице Речная, г. Россошь, Воронежская области на момент обследования находится в неудовлетворительном состоянии, проезжая часть эксплуатируется с нарушенным поперечным профилем, имеются повсеместные колеи, проезжая часть дороги заросла деревьями и кустарником (л.д. 32, 33, 34-37).

Согласно подпунктам «д» и «з» пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, помимо прочего, входит: ликвидация колей глубиной до 50 мм.; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором уточненных административных исковых требований и удовлетворении их в полном объеме, поскольку допущенные ответчиком нарушения требований законодательства полностью не устранены. Возражений относительно уточненных исковых требований ответчик не предоставил, в отзыве на административное исковое заявление отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований не просил, при этом представитель ответчика указал на необходимость отражения протяженности улицы, на которой обнаружены нарушения, иных заявлений по уточненным требования прокурора не предоставил, обстоятельств, имеющих значение для принятия судом решения по уточненным требованиям прокурора, не сообщил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неприятию мер к исполнению законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по содержанию автомобильной дороги местного значения по ул. Речной г. Россошь незаконным.

Обязать администрацию городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области привести автомобильную дорогу местного значения по ул. Речной г. Россошь Воронежской области, протяженностью 100 метров, в соответствии с требованиями п.п. «д» и «з» п. 2 раздела 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение тридцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья Рязанцева А.В.

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2024.