Решение № 02А-0845/2025 02А-0845/2025~МА-0406/2025 МА-0406/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 02А-0845/2025

2а-0845/2025

УИД 77RS0013-02-2025-004685-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 г. адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.Г., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-845/2025 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва адрес, Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, о признании решений незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва адрес, Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес о признании решений незаконными, указывая в административном иске, что в отношении него Объединённой муниципальная призывная комиссия адрес в весеннем призыве 2025 года - 15.04.2025 г., принято решение о призыве на военную службу. ФИО1 выдана повестка для отправки к месту службы на 19.05.2025 г. В соответствии с пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663) призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом, вручение повестки для явки на отправку в военкомат, является доказательством того, что в отношении призывника вынесено решение о призыве в ВС РФ. Оспариваемое решение нарушает право фио на законную процедуру призыва на военную службу, является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 сообщал о наличии у него диагноза: «Дискогенная радикулопатия с миотоническим синдромом». Также имеются медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания: протокол элекгронейромиографии (ЭНМГ) от 24.03.2025 г.; выписной эпикриз из медицинской карты № 141-В/2025 от 03.03.2025 г.; выписной эпикриз 49-вр/2024 от 29.01.2024 г.; протокол магнитно-резонансной томографии пояснично-крестцового отдела позвоночника от 24.12.2022 г.; протокол магнитно-резонансной томографии пояснично-крестцового отдела позвоночника от 19.07.2024 г. административный истец полагает, что медицинские документы и жалобы являются основанием для принятия в отношении него решения об освобождении от призыва на военную службу, с определением категории годности «В» по п. «в» ст. 26 Расписания болезней Постановления Правительства РФ № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Врачи-специалисты при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, проводят медицинское освидетельствование. Это процесс определения категории годности с помощью специального правового акта - Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). Врачи-специалисты при проведении медицинского освидетельствования оценивают состояние здоровья граждан и дают заключение о годности к военной службе. Делают это они на основании результатов осмотра, изучения имеющихся у призывника жалоб и его рассказа о болезни - анамнеза, информации, полученной из представленных призывником медицинских документов и результатов обследования, для прохождения которого призывник может быть направлен призывной комиссией. И хотя врач-специалист военкомата обязан иметь высшее медицинское образование и квалификацию «врач», диагноз имеющейся у призывника болезни он не устанавливает. Эта задача возложена на врачей медицинских учреждений, в которых проходит обследование призывник по направлению призывной комиссии. Таким образом, постановка окончательного диагноза не входит в полномочия врача-специалиста, проводящего медицинское освидетельствование. Он вправе лишь сформулировать предварительный диагноз при направлении на обследование призывной комиссией. В силу Постановления Правительства от 04.07,2013 г. № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», цель деятельности врача-специалиста -установление категории годности. Медицинское освидетельствование не является медицинской деятельностью. Диагноз определяется в ходе оказания медицинской помощи, которая является медицинской деятельностью. В целях определения диагноза проводится диагностика, которая также является медицинской деятельностью и для призывников проводится в рамках медицинского обследования, предусмотренного ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 13 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», п. 20 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Следовательно, врач-специалист в ходе медицинского освидетельствования не имеет право самостоятельно определять диагноз заболевания, исключать заболевание, если есть данные, указывающие на то, что заболевание присутствует (жалобы, результаты диагностических исследований, медицинские заключения). Действия членов призывной комиссии и врачей, проводивших медицинское освидетельствование, считаю грубым нарушением Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу. Действующим законодательством РФ явка призывника предусмотрена именно в военный комиссариат, более того, такого понятия как «Единый пункт призыва» действующее законодательство в области воинского учета не предусматривает, куда ФИО1 был изначально направлен для прохождения всех призывных мероприятий. Мероприятия, связанные с призывом на военную службу, включают в себя: медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии, а также сверку данных воинского учета, который предусматривает явку в военный комиссариат или по месту первичного воинского учета, но ни как не «Единый пункт призыва». Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. В отношении фио решение было вынесено объединённой муниципальной призывной комиссией адрес, с чем административный истец тоже не согласен. Перед проведением медицинского освидетельствования фио не направили на сдачу обязательных диагностических исследований. Данный факт нарушает п. 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военноврачебной экспертизе». Направление на сдачу обязательных диагностических исследования административный истец не получил. В качестве досудебной процедуры урегулирования спора ФИО1 была подана жалоба в призывную комиссию адрес. С учетом уточнений административного иска административный истец просил признать незаконным решение объединённой муниципальной призывной комиссии адрес от 15.04.2025 г. №13 о призыве фио на военную службу и признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 20.05.2025 г. №33 о призыве фио на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца фио на административном иске настаивал.

Представитель административного ответчика Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес и Военного комиссариата адрес фио против административного иска возражал.

Представители Единого пункта призыва адрес, призывной комиссии адрес в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных также право на интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с пп. «а» п. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу положений ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

B силу ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абз. первый, третий п. 4 Положения о военно- врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе. Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1, паспортные данные состоит на воинском учете с 27.02.2018 года.

Решением Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 15.04.2025 года ФИО1 был призван на военную службу. Была определена категория годности «Б-3»- годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии адрес (Протокол №33 от 20.05.2025 года) решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 15.04.2025 года оставлено без изменений.

В ходе медицинского освидетельствования фио, с учетом представленных медицинских документов, осмотрен врачами: хирургом (кат. Б3), терапевтом (кат. А1), неврологом (кат. А1), психиатром (кат. А1), офтальмологом (кат. Б3), оториноларгологом (кат. А1), стоматологом (кат. А1), дерматовенерологом (кат. А1), результаты диагностических исследований показали норму, что соответствует ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 14, 15 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

Решением Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 15.04.2025 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б3», призван на военную службу.

15.04.2025 года после прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 вручена повестка о явке в Военный комиссариат адрес в городской сборный пункт 19.05.2025 года в 8 час. 00 мин. для отправки к месту прохождения военной службы.

26.04.2025 г. ФИО1 была подана жалоба на решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес в порядке подчиненности в Призывную комиссию адрес. Решением призывной комиссии адрес от 20.05.2025 года жалоба фио оставлена без удовлетворение, решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 15.04.2025 года без изменения.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Объединенная муниципальная призывная комиссия адрес создана на основании распоряжение Мэра Москвы от 06.03.2024 N 103-РМ.

Согласно п. 3.1 распоряжения Объединенная муниципальная призывная комиссия адрес исполняет обязанности, установленные законодательством о воинской обязанности и военной службе для призывных комиссий, создаваемых в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, в том числе принимает следующие решения:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Таким образом, решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 15.04.2025 г. о признании годным фио к военной службе с незначительными ограничениями «Б3», призыве на военную службу принято в рамках полномочий и является правомерным.

Распоряжение Мэра Москвы от 06.03.2024 N 103-РМ в судебном порядке незаконным не признано. Более того, распоряжение не может подлежать оспариванию в рамках настоящего дела, поскольку обжалование правовых актов выходит за рамки рассмотрения дела и подлежит рассмотрению в ином порядке.

Согласно п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что решение о призыве фио принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, регулирующего спорные отношения и соответствует обстоятельствам дела, основания для признания решения административного ответчика нарушающим права административного истца отсутствуют. Оспариваемые административным истцом действия и решения органов военного комиссариата, призывных комиссий соответствуют требованиям закона, не нарушают права административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва адрес, Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, о признании решений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Лебедева

Мотивированное решение составлено 05.08.2025 года.