Решение № 2А-1447/2019 2А-1447/2019~М-1558/2019 А-1-1447/2019 М-1558/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-1447/2019

ДЕЛО №а-1-1447/2019

УИД 64RS0010-01-2019-001922-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Черняевой Л.В.

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Макеевой Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Вольского муниципального района, Межведомственной комиссии Администрации Вольского муниципального района Саратовской области по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления,

установил:

административный истец ФИО3 (далее по тексту – истец) обратился в Вольский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Вольского муниципального района, Межведомственной комиссии Администрации Вольского муниципального района Саратовской области по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия Администрации Вольского муниципального района, выразившегося в отказе в оказании муниципальной услуги, мотивируя свои требования тем, что 15 июля 2019 года он обратился к административному ответчику с заявлением о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, квартиры по адресу: <адрес> – непригодной для проживания.

В заявлении истец указал, что согласно п.п. 33, 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно выводам технического заключения от июня 2019 года, составленного ООО <данные изъяты>», жилой дом по адресу: <адрес> находится в следующем состоянии: техническое состояние строительных конструкций <адрес> характеризуется потерей несущей способности и снижением эксплуатационных характеристик, установлен низкий уровень благоустройства и предельно низкий уровень комфортабельности <адрес> по указанному адресу, в настоящее время находится в ветхом состоянии и не удовлетворяет заданным эксплуатационным требованиям. Обследуемый жилой дом не пригоден для проживания в связи с реальной угрозой безопасности жизни и здоровья граждан. Основные строительные конструкции здания находятся в недопустимом состоянии. Здание в настоящее время эксплуатируется в режиме ускоренного износа несущих конструкций. Истец полагает, что на основании «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» можно утверждать, что жилой дом в габаритах <адрес> непригоден для проживания, поскольку в техническом заключении ООО <данные изъяты> указано на ухудшение эксплуатационных характеристик отдельных частей здания с физическим износом конструкций, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости конструкций, а также на то, что наружные ограждающие конструкции (окна, двери, чердачное перекрытие) не обеспечивают необходимую теплоизоляцию помещений, наблюдается общая неблагоустроенность и полное отсутствие технической эксплуатации, несущие конструкции здания вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность, в связи с чем нельзя заключить, что без принятых мер по укреплению конструкций вероятность аварийного состояния жилого помещения части здания очень высока, что представляет опасность для проживающих. Тем самым, считает истец, специалист однозначно пришел к выводу, что жилой дом по указанному адресу является аварийным.

По результатам рассмотрения заявления истца постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области № о 14 августа 2019 года квартира по адресу: <адрес> признана непригодной для проживания. Однако ответчиком не рассмотрен вопрос о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Истец просит признать указанное бездействие, выразившееся в отказе в оказании муниципальной услуги по выдаче заключения комиссии и постановления Администрации Вольского муниципального района Саратовской области об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, и обязать ответчика рассмотреть заявление истца от 15 июля 2019 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные изложенным выше.

Представитель административного ответчика Администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – ответчик) - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что заключение межведомственной комиссии, и, соответственно, постановление Администрации Вольского муниципального района об утверждении данного заключения, являются законными и обоснованными. Пояснила, что согласно пп. «г» п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Истцом было представлено техническое заключение по обследованию квартиры <адрес>, но не представлено техническое заключение в отношении всего многоквартирного дома.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии Администрации Вольского муниципального района Саратовской области (Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Администрации Вольского муниципального района Саратовской области) в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту – Положение).

Согласно пункту 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 2.3 административного регламента представления муниципальной услуги «Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 01.04.2019 № (далее по тексту – Регламент), результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю заключения Комиссии, постановления Администрации Вольского муниципального района об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным в положении о признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, соответствующего постановления Администрации Вольского муниципального района.

Срок рассмотрения заявления составляет 30 дней. Срок выдачи заключения – 5 дней со дня принятия соответствующего решения (п. 2.4 Регламента).

В силу п. 2.8 Регламента в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 2.6 Регламента и невозможности их истребования на основании межведомственного запроса комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем 1 п. 2.6 Регламента.

Согласно п. 2.6 Регламента для предоставления муниципальной услуги необходимо в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления истца в отношении многоквартирного жилого дома Межведомственной комиссией могло быть вынесено либо решение в соответствии с п. 47 Положения (о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), либо заявление подлежало возвращению без рассмотрения истцу в связи с непредставлением им заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО3 является нанимателем жилого помещения – квартиры <адрес> по договору социального найма жилого помещения от 22 января 2018 года.

15 июля 2019 года истец обратился с заявлением в Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а квартиры № по указанному адресу – непригодной для проживания.

26 июля 2019 года Межведомственной комиссией проведено обследование названного жилого помещения – <адрес>, по результатам которого составлен акт и принято заключение от 14 августа 2019 года №, в соответствии с которым указанное выше жилое помещение (квартира) признано непригодным для проживания.

Указанное заключение и акт были утверждены постановлением Администрации Вольского муниципального района от 14 августа 2019 года №. Обследование многоквартирного жилого дома не проводилось.

В соответствии с данным истцу Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области ответом от 02.09.2019 для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу необходимо представить в Межведомственную комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, поскольку в представленном техническом заключении относительно обследования квартиры истца имеется ссылка лишь на визуальный осмотр многоквартирного жилого дома без проведения каких-либо инструментальных исследований.

Допрошенный в судебном заседании специалист ООО <данные изъяты>» Г. пояснил, что им по заказу истца было подготовлено техническое заключение в отношении жилого помещения, то есть квартиры истца, для подготовки которого им были осмотрены и исследованы ограждающие и несущие конструкции в габаритах указанной квартиры. Для технического заключения в отношении всего многоквартирного жилого дома необходимо обследование всех квартир, расположенных в данном доме. Соответственно, объем исследования в отношении всего дома будет значительно большим. Специалист полагал, что указанный жилой дом находится в недопустимом состоянии, но не в аварийном, реконструкция данного жилого дома возможна, но она весьма затратна и экономически нецелесообразна.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенное истцом техническое заключение в совокупности с пояснениями специалиста, его подготовившего, суд полагает, что у Межведомственной комиссии имелись основания считать данное техническое заключение составленным в отношении именно квартиры истца, а не всего жило дома в целом.

В указанном случае, исходя из письменного ответа истцу от 02.09.2019, заявление ФИО3 могло быть возвращено без рассмотрения заявителю в связи с тем, что Межведомственная комиссия не сочла возможным принять представленное истцом техническое заключение как относящееся к обследованию многоквартирного жилого дома. Однако решения о возвращении заявления истца без рассмотрения принято не было.

Таким образом, суд полагает доводы истца о непредставлении ему муниципальной услуги (в соответствии с теми результатами, которыми завершается рассмотрение его заявления в отношении многоквартирного жилого дома согласно действующему Положению, а также Регламенту) нашедшими своё подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ ответчиков в оказании муниципальной услуги по выдаче заключения комиссии и постановления администрации Вольского муниципального района об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным, а требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Межведомственной комиссии Администрации Вольского муниципального района Саратовской области по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отказе в оказании муниципальной услуги по выдаче заключения и комиссии и постановления Администрации Вольского муниципального района Саратовской области об оценке соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47.

Обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление ФИО3, поступившее 15.07.2019.

Мотивированное решение изготовлено 3 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья Л.В.Черняева