Решение № 2-190/2021 2-190/2021~М-75/2021 М-75/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-190/2021

УИД 81RS0006-01-2021-000222-80

Дело № 2-190/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Щипициной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Трушевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края ФИО2,

представителя ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкого округу Отдела по Юрлинскому муниципальному округу ТУ МСР ПК по КПО ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в Постоянном судебном присутствии Кудымкарского городского суда в селе Юрла гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края, Отделу по Юрлинскому муниципальному округу ТУ МСР ПК по КПО о признании распоряжения от 28.04.2003 года незаконным, возложении обязанности на Администрацию Юрлинского муниципального округа восстановить срок для включения ФИО4 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признании права состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений; возложении обязанности включить его в указанный список и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с названными требованиями (с учетом уточнения), указывая на то, что с 29.03.2002 года он является ребёнком-сиротой. Мать, ФИО5, была лишена родительских прав, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери. 22.04.1997 года администрацией Юрлинского района Коми-Пермяцкого автономного округа принято постановление № 103 об утверждении опеки над несовершеннолетним ФИО4, согласно которому он передан под опеку бабушки ФИО6, которая умерла в 2012г. Таким образом, в несовершеннолетнем возрасте ФИО4 приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Распоряжением руководителя муниципального образования от 28.04.2003г. за ФИО4 было закреплено жилье <адрес> по месту проживания бабушки. При этом орган опеки и попечительства не удостоверился в соответствии данного жилья санитарным и техническим правилам и нормам. Считает, что закрепление указанного жилья за ним было незаконным, поскольку данное жилье изначально было непригодным для проживания.

Согласно справке администрации Юрлинского муниципального района от 20.02.2020 года № 65 дом по указанному адресу муниципальным жильем не является, принадлежал на праве личной собственности ФИО6, умершей 18.06.2012 года. На момент составления справки в нем требуется капитальный ремонт печи, нижних венцов, оконных блоков и рам, перекрытия крыши.

Со 02.02.2020 года истец состоит в браке с ФИО7, имеют несовершеннолетнего ребенка. Факт отсутствия у них недвижимого имущества в собственности официально подтвержден, семья с 06.07.2020 года арендует жилье у ФИО14. по адресу: <адрес>. Сведения об учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, истцом не предоставлены по причине неграмотности. Формальное право на получение жилья у истца возникло с 22-летнего возраста, с 2009 года, которое не было реализовано по неграмотности. Объективные данные, свидетельствующие о непригодности жилого дома к эксплуатации к 2009 году и до момента прекращения статуса ребенка-сироты, не были предоставлены по этой же причине. В качестве уважительного основания для восстановления его права на жилищное обеспечение истец полагает упущение в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников.

Представителем истца ФИО1 также заявлено требование о восстановлении пропущенного срока исковой давности в связи с наличием уважительных причин и рассмотрения заявленного иска по существу.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, его представитель ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в заявлениях основаниям. Дополнительно пояснила, что нарушено право ребенка сироты на предоставление жилого помещения, распоряжением от 28.04.2003г. о закреплении жилого помещения <адрес> грубо нарушены права ее доверителя, он не знал о данном распоряжении. На сегодняшний день представлены документы о том, что указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, а истец остался на улице, жить ему негде. Просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Юрлинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что истец утратил право на получение жилья, на учет до 23 летнего возраста не встал, он должен был обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении жилья, поскольку носит заявительный характер. К тому же имеется решение Юрлинского районного суда, требования истца аналогичные по своей правовой природе, в указанном решении ходатайство истца о восстановлении срока уже рассматривалось. Данных об уважительных причинах пропуска срока не представлено, просит прекратить производство по делу, поскольку предмет спора уже был рассмотрением, истцу было отказано по включению в список детей сирот.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края ФИО8 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. Поддерживает доводы, изложенные в отзыве от 15.02.2021г., из которых следует, что 20.07.2020 года Юрлинским районным судом Пермского края вынесено решение по иску ФИО4 к администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края о признании действия (бездействия) незаконным, о наложении обязанности по включению в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в котором судом уже были установлены факты, на которые истец ссылается в исковом заявлении. Судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда от 21.10.2020 года решение Юрлинского районного суда оставлено без изменения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 На основании решения Юрлинского районного суда Пермского края от 20.07.2020 года по делу № 2-91/2020 срок исковой давности ФИО4 признан пропущенным. При этом каких-либо уважительных причин пропуска срока исковой давности, истцом представлено не было.

Представитель Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что аналогичные требования истца уже были предметом рассмотрения судом, и Апелляционным судом были оставлены без изменения, уважительных причин пропуска срока не установлено. Истцом представлено экспертное заключение от 05.03.2021 года, из которого невозможно установить, что на момент закрепления жилого помещения за ФИО9 оно не соответствовало требованиям. ФИО9 и его бабушка не обращались с требованиям о признании жилого помещения не пригодным для проживания. Истцом не представлено доказательств того, что в возрасте от 18 до 23 лет он обращался в соответствующие органы с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещения как ребенка-сироты, либо уважительных причин не обращения с соответствующим заявлением.

Заслушав участников процесса, оценив доводы иска, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 2 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, матерью истца является ФИО5, сведения об отце внесены со слов матери.

22 апреля 1997 года администрацией Юрлинского района Коми-Пермяцкого автономного округа принято постановление № 103 об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО4, согласно которому ребёнок передан под опеку бабушке ФИО6

Решением Кудымкарского городского суда от 29 марта 2002 года ФИО5 лишена родительских прав в отношении сына – ФИО4

Таким образом, истец ФИО4 в несовершеннолетнем возрасте приобрёл статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Исходя из положений указанного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста. При этом, вопрос о принятии лиц на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Аналогичные положения приведены в ст. 6 Закона № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятого Законодательным Собранием Пермской области 29 декабря 2004 года.

Условиями предоставления жилых помещений названным лицам являются следующие: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Юрлинского районного суда Пермского края от 20 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Пермского краевого суда от 21 октября 2020 года, исковые требования ФИО4 к Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края о признании действий (бездействия) незаконными, о наложении обязанности по включению его в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, оставлены без удовлетворения.

При этом суд пришел к выводу, что ФИО4 на момент обращения в суд утратил статус лица, имеющего право на получение государственных гарантий по обеспечению жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и не является субъектом отношений, регулируемых законодательством в области защиты прав детей-сирот.

Как следует из данного решения, распоряжением руководителя муниципального образования от 28 апреля 2003 года за ФИО4 в 2003 году было закреплено жилье <адрес> по месту проживания бабушки, где он зарегистрирован по настоящее время. В связи с обеспеченностью жилым помещением ФИО4 ни по достижении 14 лет, ни в дальнейшем не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также указано, что право ФИО4 на получение жилья возникло после завершения им обучения и службы в армии по достижении возраста 22 лет, то есть в 2009 году. Однако указанное право им не было реализовано в 2009г., с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, им произведено лишь 18.02.2020г в возрасте 33 лет. Доказательств уважительности причин пропуска установленного действующим законодательством срока постановки на учет в качестве нуждающегося суду не представлено.

Полагая, что закрепленное за ним жилое помещение <адрес> по месту проживания бабушки изначально было непригодным для проживания, истцом ФИО4 заявлены требования о признании распоряжения руководителя муниципального образования от 28 апреля 2003 года № 14 о закреплении за ним жилья незаконным.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, несоответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ч.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ч. 4 ст. 8 приведённого Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст.72ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением руководителя муниципального образования от 28 апреля 2003 года за ФИО4 закреплено жилье по месту проживания опекуна (бабушки) <адрес>.

Из решения Юрлинского районного суда Пермского края № 2-91/2020 от 20 июля 2020 года следует, что актов проверки сохранности закрепленной за несовершеннолетним жилой площади материалы личного дела несовершеннолетнего не содержат.

Согласно справке администрации Юрлинского муниципального района от 20.02.2020г. указанный жилой дом, 1955 года постройки, имеет площадь 54 кв.м., принадлежал на праве собственности ФИО10, умершей 18.06.2012г. Дом муниципальным жильем не является. На момент составления справки, которая датирована 20.02.2020г., в нем требуется капитальный ремонт печи, нижних венцов, оконных блоков и рам, перекрытия крыши.

Между тем доказательств того, что на момент издания оспариваемого распоряжения указанный жилой дом не был признан непригодным для проживания, суду не представлено.

Предоставленное истцом экспертное исследование № 27ЕЭ/21 от 5 марта 2021 года и дополнение к нему, составленные экспертной организацией ООО «Проспект», согласно которому объемно-планировочные характеристики, конструктивные решения и состав инженерных коммуникаций исследуемого объекта не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к домам жилым одноквартирным и жилой недвижимости, не может быть принято во внимание, поскольку оно составлено в 2021г. и не содержит выводов о том, что на момент издания оспариваемого распоряжения жилой дом по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания.

Иных доказательств о несоответствии данного распоряжения закону, или иному правовому акту, а также нарушений прав и охраняемых законом интересов истца на момент его принятия суду не представлено. В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания распоряжения администрации Юрлинского района № 14 от 28 апреля 2003 года недействительным.

Исковые требования ФИО4 о возложении обязанности на Администрацию Юрлинского муниципального района восстановить срок для включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений; признании права состоять в указанном списке и о возложении обязанности по предоставлению ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд считает необходимым в данной части требований производство по делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.220 ГПК Российской Федерации одним из оснований прекращения производства по делу является, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Как установлено судом, решением Юрлинского районного суда Пермского края от 20 июля 2020 года № 2-91/2020 указанные исковые требования ФИО4 были предметом рассмотрения, по которым вынесено решение об отказе в удовлетворении требований. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 21 октября 2020 года решение Юрлинского районного суда оставлено без изменения.

Предмет (материально-правового требования истца к ответчикам) и основания иска (обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчикам) не изменились, в связи с чем спор является тождественным.

Учитывая, что вышеуказанным решением суда истцу отказано во включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений и в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответственно, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 220, 221 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, Отделу по Юрлинскому району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании распоряжения руководителя муниципального образования от 28 апреля 2003 года о закреплении жилья по месту проживания отказать.

Производство по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, Отделу по Юрлинскому району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании права состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений; возложении обязанности включить его в указанный список и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения прекратить, разъяснив истцу, что в случае прекращения производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Щипицина