Решение № 12-681/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-681/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2018 года г. Нальчик

Судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики

Блохина Е.П.,

при секретаре Зеушевой З.Х.,

с участием: ФИО1 и ее защитника ФИО, начальника контрольно-ревизионного отдела Министерства труда и социальной защиты КБР ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6-1 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, по жалобе начальника контрольно-ревизионного отдела Министерства труда и социальной защиты КБР ФИО, на постановление по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР от 18 июля 2018 года ФИО1 подвергнута административному наказанию по части 1 статьи 3.6-1 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП КБР), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В поданной жалобе начальник контрольно-ревизионного отдела Министерства труда и социальной защиты КБР (далее – Минтрудсоцзащиты КБР) ФИО просит постановление мирового судьи судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР от 18 июля 2018 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Суть жалобы должностного лица Минтрудсоцзащиты КБР сводится к тому, что мировой судья назначила ФИО1 административное наказание, не предусмотренное частью 1 статьи 3.6-1 КоАП КБР.

В судебном заседании ФИО поддержал доводы жалобы. Также пояснил, что поскольку по части 1 статьи 3.6-1 КоАП РФ к административной ответственности можно привлечь только должностное лицо, протокол об административном правонарушении и был составлен на ФИО1, как руководителя учреждения.

ФИО1 в судебном заседании виновной в административном правонарушении себя не признала и пояснила, что работает в должности и.о. начальника Муниципального казенного учреждения «Управление культуры Местной администрации городского округа Нальчик» с апреля 2018 года. До этого работа начальником централизованной бухгалтерии Управления культуры местной администрации г.о. Нальчик. После заступления на должность и.о. начальника Муниципального казенного учреждения «Управление культуры Местной администрации городского округа Нальчик» ею приняты меры по исполнению законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних, а именно, издан соответствующий приказ, приняты на работу двое несовершеннолетних граждан. У мирового судьи участвовала без защитника, поэтому растерялась и не смогла объяснить суду все обстоятельства.

Защитник ФИО1 – ФИО просил в удовлетворении жалобы отказать. При этом защитник полагал, что постановление мирового судьи от 18 июля 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с невиновностью ФИО1 во вменном ей административном правонарушении. Указывает, что в период, который был подвергнут проверке, а именно, май 2017 году и до апреля 2018 года, ФИО1 работала в должности начальника централизованной бухгалтерии Управления культуры Местной администрации г.о. Нальчик и в ее должностные обязанности в тот период входило осуществление финансового учета и контроля. В должности и.о. Муниципального казенного учреждения «Управление культуры Местной администрации городского округа Нальчик» ФИО1 работает только с апреля 2018 года. В настоящее время выявленные нарушения ФИО1 устранены. Также пояснил, что стал представлять интересы ФИО1 уже после истечения срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 18 июля 2018 года, поэтому обжаловать названное постановление в установленный срок не успел.

В письменных возражениях, поддержанных защитником и в судебном заседании, ФИО указал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, что при принятии решения о мере наказания ФИО1 судом учтено совершение административного правонарушения впервые. Со ссылкой на положения части 1 статьи 4.1.1, часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что по данному делу об административном правонарушении обстоятельств, исключающих возможность замены штрафа на предупреждение, не имеется.

Выслушав ФИО1 и ее защитника ФИО, начальника контрольно-ревизионного отдела Минтрудсоцзащиты КБР ФИО, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

На основании приказа министра Минтрудсоцзащиты КБР от 17 апреля 2018 года в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление культуры Местной администрации городского округа Нальчик» проведена плановая выездная проверка с целью установления фактов нарушения юридическим лицом законодательства о занятости населения в Российской Федерации, а также требований законодательства Кабардино-Балкарской Республики о квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поисках работы (л.д.19-22).

Как следует из акта №18 от 17 мая 2018 года, по результатам проверки Муниципального казенного учреждения «Управление культуры Местной администрации городского округа Нальчик» должностные лица Минтрудсоцзащиты КБР пришли к выводу о наличии нарушений Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2008 года №19-РЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы», в том числе, что рабочие места для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет не созданы (не выделены), установленная работодателям в КБР квота для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет не исполняется (л.д.11-15).

17 мая 2018 года должностным лицом Минтрудсоцзащиты КБР в отношении ФИО1 за нарушение Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2008 года №19-РЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6-1 КоАП РФ (л.д.5-7).

18 июля 2018 года мировым судьей судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 3.6-1 КоАП КБР неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, отказ работодателя в приеме на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в пределах установленной квоты, а равно непредставление сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Кабардино-Балкарской Республики о квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании, должностные лица Минтрудсоцзащиты КБР проводили проверку по исполнению Муниципальным казенным учреждением «Управление культуры Местной администрации городского округа Нальчик» законодательства о социальной защите инвалидов и квотированию рабочих мест для трудоустройства отдельной категории граждан за период с 1 мая 2017 года по 31 марта 2018 года (л.д.11).

Вместе с тем ФИО1 исполняет обязанности начальника Муниципального казанного учреждения «Управление культуры Местной администрации городского округа Нальчик» на основании распоряжения и.о. Главы Местной администрации городского округа Нальчик от 4 апреля 2018 года №67-к с 5 апреля 2018 года (л.д.24).

Какие – либо доказательства, подтверждающие, что в проверяемый период, то есть, в период с 1 мая 2017 года по 31 марта 2018 года ФИО1 являлась должностным лицом Муниципального казенного учреждения «Управление культуры Местной администрации городского округа Нальчик», в должностные обязанности которой входило исполнение Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2008 года №19-РЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы», материалы дела об административном правонарушении не содержат и суду не представлены.

При таких обстоятельствах полагаю, что ФИО1 не может быть вменено в вину неисполнение Муниципальным казенным учреждением «Управление культуры Местной администрации городского округа Нальчик», законодательства по квотированию рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних возрасте от 14 до 18 лет за период с 1 мая 2017 года по 31 марта 2018 года, то есть, до назначения ее на должность руководителя данного учреждения.

Следовательно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6-1 КоАП КБР, не установлена.

Поскольку по делу не установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, полагаю, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6-1 КоАП КБР.

Отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, постановление по делу об административно правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6-1 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.П. Блохина