Решение № 12-457/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-457/2020

12-457/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года г.Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МП г.о. Самара «Инженерные системы» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Промышленного судебного района г.Самара Самарской области от 19.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МП г.о. Самара «Инженерные системы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 Промышленного судебного района г.Самары по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года МП г.о. Самара «Инженерные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Директор МП г.о. Самара «Инженерные системы» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, а также просил восстановить срок на подачу жалобы по тем основаниям, что копия оспариваемого постановления получена ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

На основании ст.30.3 КоАП РФ суд полагает, что ходатайство директора МП г.о. Самара «Инженерные системы» ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению, поскольку направленная копия оспариваемого постановления в адрес юридического лица МП г.о. Самара «Инженерные системы» согласно данным, размещенным на официальном сайте АО «Почта России», возвращена отправителю ДД.ММ.ГГГГ. по иным обстоятельствам, а не за истечением срока хранения почтового отправления, иных данных, подтверждающих получение заявителем копии оспариваемого постановления, материалы дела не содержат.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Самарской области, ДД.ММ.ГГГГ. в ДД.ММ.ГГГГ. при анализе материалов, полученных в ходе проведения документарной проверки в отношении МП г.о.Самары «Инженерные системы» установлено, что МП г.о.Самары «Инженерные системы» осуществляет сброс стоков в р. Самара и р.Волга с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 Промышленного судебного района г.Самары по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года МП г.о.Самары «Инженерные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении (ч. 2).

В оспариваемом постановлении мировой судья пришел к выводу о том, что МП г.о. Самара «Инженерные системы» не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль, надзор и охрану водных биологических ресурсов, ссылаясь на совокупность доказательств по делу: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ., акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ., предписание № от ДД.ММ.ГГГГ

С данным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Начальником отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского ТУ Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ. вынесено предписание в адрес МП г.о. Самара «Инженерные системы» о недопущении сброса загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами в водные объекты рыбохозяйственного значения – <адрес> с превышением величин предельно допустимых концентраций (ПДК) по сбросу загрязняющих веществ, которые установлены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016г. № 552, сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. выявлено обстоятельство невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ. на основании сведений о результатах производственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ., предоставленных МП г.о.Самара «Инженерные системы».

Вывод о неисполнении предписания юридическим лицом сделан на основании обстоятельств, имевших место до истечения срока его исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков, что мировым судьей не были сделано.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, поскольку событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не описаны (не указано время, место, способ совершения правонарушения), что противоречит требованиям вышеуказанных норм, не позволяет понять суть требования органа государственного надзора и обстоятельств, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении, определить круг доказательств по делу, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Составление протокола об административном правонарушении с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу.

В данном случае нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №37 Промышленного судебного района г.Самары от 19.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МП г.о. Самара «Инженерные системы», – отменить, жалобу заявителя – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции суд по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья Кривошеева Е.В.