Решение № 2А-10/2025 2А-5288/2023 2А-98/2024 А-10/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-10/2025

Дело №а-10/2025 КОПИЯ

74RS0№-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 06 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Е.В. Гречишниковой,

при ведении протокола помощником судьи А.В. Якубенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО16 ФИО18 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Челябинской и Курганской областях о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточненного искового заявления) к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Челябинской и Курганской областях о признании незаконным отказ №-СЮ/12061 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы по разделу земельного участка с кадастровым номером №; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что является собственником гаража №, площадью 16,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, потребительский гаражный кооператив «Аргумент». Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке, земельный участок под гаражом не оформлен. Собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507008:11, расположенного по адресу: <адрес>, является Российская Федерация. Данный земельный участок передан ФГБОУ ВО «Южно-Уральский гуманитарно-педагогический университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования землей. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 21 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507008:11, с сохранением исходных данных. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях отказало в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. С таким решением административный истец не согласна, поскольку оно нарушает ее права.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в производстве Центрального районного суда <адрес> находится гражданское дело № по иску ФГБОУ ВО «Южно-Уральский государственный гуманитарно-педагогический университет» к ФИО10, ФИО1, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о возложении обязанности на ответчиков устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 74:36:0507008:11, площадью 19 890 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, а именно: демонтировать гаражные боксы №№, 30, 31, 32, 33, 43, 44 в течении 15 дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу было приостановлено до рассмотрения вышеуказанного гражданского дела и вступления судебного акта по нему в законную силу.

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняла, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее представитель ФИО17, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Южно-Уральский гуманитарно-педагогический университет» ФИО8, в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности гараж №, площадью 16,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, потребительский гаражный кооператив «Аргумент», с кадастровым номером 74:36:0507008:1151.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 21 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507008:11, расположенного по адресу: <адрес>, потребительский гаражный кооператив «Аргумент», с сохранением исходных данных. К заявлению был приложен диск и доверенность.

ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях направило в адрес ФИО1 ответ №-СЮ/5809 о направлении запроса в ФГБОУ ВО «Южно-Уральский гуманитарно-педагогический университет», как обладателю права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обратилось в ФГБОУ ВО «Южно-Уральский гуманитарно-педагогический университет» с письмом о предоставлении мнения по вопросу образования земельного участка и утверждения его границ в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507008:11.

В соответствии с ответом ФГБОУ ВО «Южно-Уральский гуманитарно-педагогический университет» от ДД.ММ.ГГГГ, данная организация является подведомственной Министерству просвещения Российской Федерации и может принимать решения по разделу земельных участков только с согласия учредителя. Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство образования Российской Федерации не дало положительного ответа по вопросу раздела земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях направило в адрес ФИО1 копию ответа ФГБОУ ВО «Южно-Уральский гуманитарно-педагогический университет» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях направило в адрес ФИО1 ответ №-СЮ/12061 в соответствии с которым, дополнительно сообщило, что согласно Правилам землепользования и застройки в <адрес>, утвержденным решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0507008:11 расположен в территориальной зоне Б.2.5 - специализированные общественно-деловые территориальные зоны высших и средних учебных заведений. В данной территориальной зоне размещение частных гаражей не предусмотрено. Размер земельного участка - 21 кв.м. противоречит установленным минимальным размерам земельных участков в территориальной зоне Б.2.5. - 500 кв.м. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуется земельный участок площадью 21 кв.м, что противоречит установленным предельным минимальным размерам земельных участков. Руководствуясь подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приняло решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Также из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФГБОУ ВО «Южно-Уральский государственный гуманитарно-педагогический университет» к ФИО5, ФИО6 об освобождении земельного участка путем демонтажа гаражей удовлетворены. В удовлетворении исковых требований ФГБОУ ВО «Южно-Уральский государственный гуманитарно-педагогический университет» к ФИО10, ФИО1, ФИО12, ФИО3, ФИО4 об освобождении земельного участка путем демонтажа гаражей отказано.

В ходе рассмотрения данного дела судом установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 74:36:0507008:11 на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, категории земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации существующих зданий, площадью 19 890 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРН №.

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлен Федеральному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Южно-уральский государственный гуманитарно-педагогический университет» земельный участок площадью 1,9912 га на праве постоянного бессрочного пользования, о чем внесена запись в ЕГРН №.

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был зарегистрирован гаражно-строительный кооператив «Аргумент», в связи с чем Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п указанному кооперативу был предоставлен земельный участок площадью 0,1066 га, из которых 0,0504 га в собственность членам кооператива, 0,0562 га в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации гаражей по <адрес>.

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п у Челябинского педагогического университета изъята часть земельного участка, занимаемого автостоянкой, площадью 0,0292 га по <адрес> в <адрес> (Госакт №) и предоставлен ПГСК «Аргумент» в аренду сроком на три года для проектирования, строительства и эксплуатации гаражей.

Пунктом 3.4 указанного постановления ПГСК «Аргумент» разрешено возводить строения и сооружения в соответствии с утвержденным проектом, целевым назначением земли, указанным в договоре, с соблюдением строительных норм, правил и по согласованию с архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными органами, при этом пунктом 3 на кооператив возложена обязанность по заключению договора аренды с Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями, поставить его учет в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, разработать проект индивидуальных гаражей и предоставить на согласование в Главное управление архитектуры и градостроительства. Неисполнение такой обязанности влечет за собой утрату юридической силы постановления с последующим изъятием земельного участка без возмещения затрат.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ №-К-2001 зарегистрировано право аренды земельного участка площадью 292 кв.м.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Челябинским государственным педагогическим университетом и сотрудником ФИО9, университетом дано согласие на отвод земельного участка площадью 20 кв.м, принадлежащему университету, в бессрочное пользование гаражному кооперативу для установки гаражного бокса сотруднику ФИО9 с последующим оформлением землеотводных документов.

Согласно справке ПГСК «Аргумент» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО10 является собственником земельного участка 0,0018 га и расположенного на нем гаража №, полностью внес членские взносы за гараж № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности ФИО10 на гараж № по вышеуказанному адресу, имеющим кадастровый №.

По данным ЕГРН право собственности на гараж № у <адрес> в <адрес> с кадастровым номером 74:36:0507008:1151 впервые зарегистрировано за ФИО11 на основании справки №, выданной ПГСК «Аргумент», актуальный собственник - ФИО1

Согласно справке ПГСК «Аргумент» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО12 является собственником земельного участка площадью 0,0018 га и расположенного на нем гаража №, полностью внесла членские взносы за гараж № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН на указанный гараж № с КН 74:36:0507008:1138 зарегистрировано право собственности ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Челябинским государственным педагогическим университетом и сотрудником ФИО3, университетом дано согласие на отведение земельного участка площадью 20 кв.м. гаражному кооперативу для установки гаражного бокса ФИО3 Согласно справке ПГСК «Аргумент» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 является собственником земельного участка площадью 0,0018 га и расположенного на нем гаража №, полностью внесла членские взносы за гараж № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3 на гараж № с КН 74:36:0507008:1143 по адресу: <адрес>, ПГСК «Аргумент».

По сведениям Управления Росреестра по <адрес> в отношении гаража № с кадастровым номером 74:36:0507008:1142, расположенного по адресу: <адрес>, ПГСК «Аргумент», гараж №, впервые право собственности было зарегистрировано в 2004 году за ФИО13 на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ПГСК «Аргумент», актуальный собственник - ФИО14

На основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ПГСК «Аргумент», впервые в 2006 году за ФИО5 было зарегистрировано право собственности на гараж № с кадастровым номером 74:36:0507008:1137.

На основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ПГСК «Аргумент», впервые в 2006 году за ФИО6 было зарегистрировано право собственности на гараж № с кадастровым номером 74:36:0507008:1136.

Также из содержания ответа Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что гараж № был впервые зарегистрирован в 2004 году за ФИО11 на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ПГСК «Аргумент» (текущий собственник ФИО1), гараж № зарегистрирован за ФИО13 на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ (текущий собственник ФИО15), гараж № зарегистрирован в 2006 году на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5, гараж № зарегистрирован в 2006 году на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ответчики являются собственниками вышеуказанных гаражей, их право зарегистрировано в ЕГРН.

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу о том, что сам факт размещения гаражей на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0507008:11 не может повлечь за собой нарушение законных прав и интересов Университета, поскольку спорный земельный участок был изъят у Университета для размещения гаражей его сотрудников путем предоставления в собственность ПГСК «Аргумент», земельный участок, на котором расположены спорные гаражи, не имеет самостоятельной потребительской ценности и предназначен для эксплуатации гаражных боксов; гаражи № № 29-33 не подпадают под критерии, изложенные в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 года № 44, право собственности на эти гаражи возникло в силу пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказал в удовлетворении требований о их сносе.

Полагая решение №-СЮ/12061 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы по разделу земельного участка, не соответствующим закону и нарушающим ее права и законные интересы, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. Данное разъяснение о применении положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 1 марта 2015 года редакции, содержащееся в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», остается актуальным применительно к положениям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 1 марта 2015 года редакции.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 7 статьи 36).

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Проанализировав положения вышеуказанных норм, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы по разделу земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507008:11 по основаниям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по тому основанию, что образуемый земельный участок площадью 21 кв.м противоречит установленным предельным минимальным размерам земельных участков, является неправомерным, не соответствует закону, поскольку земельный участок не поставлен на кадастровый учет и в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, то административный истец, имеющая в собственности гараж, расположенный на этом земельном участке, имеет право на приватизацию соответствующей части земельного участка, занятого таким зданием. Таким образом, утверждение схемы по разделу земельного участка является этапом процедуры реализации собственником гаража исключительного права на приватизацию или права аренды земельного участка, занятого находящимся в собственности зданием, в связи с чем отказ в утверждении схемы по разделу земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 к МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях о признании незаконным отказа об утверждении схемы по разделу земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-СЮ/12061, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО16 ФИО19 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Челябинской и Курганской областях о признании отказа незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ №-СЮ/12061 об отказе в утверждении схемы по разделу земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы по разделу земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий п/п Е.В. Гречишникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья Е.В. Гречишникова

Помощник судьи ФИО2