Апелляционное определение № 33-6494/2025 от 8 декабря 2025 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Галкиной Н.Б., Максименко И.В.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.Н. к муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Хулимсунт» о разрешении пенсионного спора,

по апелляционной жалобе Т.Н. на решение Березовского районного суда ХМАО – Югры от 08.07.2025, которым отказано в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Т.Н. обратилась в суд с иском об увеличении размера пенсии за выслугу лет. Просит обязать муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Хулимсунт» установить ей с 01.01.2023 пенсию за выслугу лет в размере величины прожиточного минимума в ХМАО – Югре, установленного для пенсионеров, произвести перерасчёт выплаченной пенсии. Требования мотивированы тем, что с 1990 по 2014 гг. она работала на различных должностях муниципальной службы в сельском поселении Хулимсунт ХМАО – Югры. Её муниципальный стаж составляет более 24 лет. С 20.05.2014 ей назначена пенсия за выслугу лет. На момент обращения в суд размер данной пенсии составляет 7 000 руб. Между тем, согласно абз. 2 п. 1 ст. 26 Закона ХМАО – Югры от 31.12.2004 № 97-оз «О государственной гражданской службе ХМАО – Югры» минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере величины прожиточного минимума пенсионера в автономном округе, определённой Правительством автономного округа. С учётом изложенного, истец считает заниженным размер выплачиваемой её пенсии за выслугу лет.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Т.Н. оспаривает законность и обоснованность решения по доводам, изложенным в исковом заявлении. По мнению апеллянта, суд первой инстанции не учёл, что нормативные акты органов местного самоуправления не должны противоречить нормативным актам органов федерального и окружного уровня. Принимая в основу решения п. 2.2 «Порядка назначения, прекращения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, обеспечении лиц, замещавших должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Хулимсунт» (утв. решением Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт от 17.09.2021) об установлении минимального размера пенсии по выслуге лет 7 000 руб., суд первой инстанции не учёл, что данный нормативный акт противоречит п. 1 ст. 26 Закона ХМАО – Югры от 31.12.2004 № 97-оз «О государственной гражданской службе ХМАО – Югры».

В возражениях на апелляционную жалобу муниципальное учреждение «Администрация сельское поселение Хулимсунт» указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

С 18.02.2007 Т.Н. (дата) установлена страховая пенсия по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В период с 1990 по 2014 гг. Т.Н. работала на различных должностях муниципальной службы в сельском поселении Хулимсунт ХМАО – Югры, соответствующий стаж составляет более 24 лет.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ.

В силу ч. 1, 2 ст. 17 Закона ХМАО – Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в ХМАО – Югре» (принят Думой ХМАО – Югры 12.07.2007) на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа. Порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счёт средств бюджета соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона ХМАО – Югры от 31.12.2004 № 97-оз «О государственной гражданской службе ХМАО – Югры» (в редакции на момент назначения истцу пенсии за выслугу лет) лицам, замещавшим должности гражданской службы ХМАО – Югры, назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка данного лица за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка лица, замещавшего должность гражданской службы автономного округа. Минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается в сумме 5000 руб.

Согласно «Положению о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Хулимсунт» (утв. решением Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт Березовский район ХМАО – Югры от 27.04.2011 № 100) лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Хулимсунт, назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка данного лица за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка лица, замещавшего должность муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Хулимсунт (п. 2.1). Минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере 5 000 руб. (п. 2.2). По выбору лица, замещавшего должность муниципальной службы и обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет, её размер исчисляется исходя из среднемесячной заработной платы лица на день увольнения по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, либо на день достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» (п. 2.3).

Согласно справке о размере среднемесячного заработка муниципального служащего Т.Н. за период с 19.05.2013 по 18.05.2014 её среднемесячный заработок составил 16 524,70 руб.

Из протокола – расчёта установления пенсии за выслугу лет муниципальному служащему Т.Н. следует, что размер пенсии за выслугу лет составляет отрицательное значение: (минус) 1 745,56 руб. (с учётом вычета из размера пенсии за выслугу лет страховой части пенсии по старости 11 897,78 – 13 643,34).

В соответствии с распоряжением администрации сельское поселение Хулимсунт от 16.05.2014 № 55-р истцу была назначена пенсия за выслугу лет с 20.05.2014 в размере 5 000 руб.

Согласно п. 2.2 «Порядка назначения, прекращения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Хулимсунт» (утв. решением Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт Березовский район ХМАО – Югры от 17.09.2021 № 118) минимальный размер пенсии за выслугу лет установлен в размере 7 000 руб.

Распоряжением администрации сельское поселение Хулимсунт от 22.03.2024 № 31-р истцу была назначена пенсия за выслугу лет с 01.01.2024 в размере 7 000 руб.

В соответствии с Законом ХМАО – Югры от 20.04.2023 № 30-оз «О внесении изменений в отдельные законы ХМАО – Югры» (принят Думой ХМАО – Югры 20.04.2023) в Закон ХМАО – Югры от 31.12.2004 № 97-оз «О государственной гражданской службе ХМАО – Югры» абз. 2 п. 1 ст. 26 изложен в новой редакции: минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере величины прожиточного минимума пенсионера в автономном округе, определённой Правительством автономного округа.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона ХМАО – Югры от 20.04.2023 № 30-оз настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2023, за исключением статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона ХМАО – Югры от 20.04.2023 № 30-оз минимальный размер пенсии за выслугу лет, установленный абз. 4 п. 2 ст. 4 Закона ХМАО – Югры «О государственных должностях ХМАО – Югры» и абз. 2 п. 1 ст. 26 Закона ХМАО – Югры «О государственной гражданской службе ХМАО – Югры», с учётом изменений, внесённых в них настоящим Законом, применяется к лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы ХМАО – Югры, и лицам, замещавшим государственные должности ХМАО – Югры, которым пенсия за выслугу лет назначена до 01.01.2023, за исключением лиц, указанных в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи.

Постановлением правительства ХМАО – Югры от 23.12.2022 № 699-п на 2023 год для пенсионеров установлена величина прожиточного минимума в ХМАО – Югре в размере 16 951 руб.

Постановление правительства ХМАО – Югры от 15.09.2023 № 456-п на 2024 год для пенсионеров установлена величина прожиточного минимума в ХМАО – Югре в размере 17 629 руб.

Постановлением правительства ХМАО – Югры от 09.09.2024 № 326-п на 2025 год для пенсионеров установлена величина прожиточного минимума в ХМАО – Югре в размере 18 334 руб.

В силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

На основании ст. 56 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ.

В соответствии с п. 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвёртом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм права, следует, что регулирование вопроса назначения, порядка выплаты, в том числе и индексации пенсии, лицам, проходившим муниципальную службу в соответствующем муниципальном образовании субъекта РФ, отнесено к ведению органов местного самоуправления, то есть в данном случае сельского поселения Хулимсунт ХМАО – Югры.

В п. 17 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) разъяснено, что поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, то определение органами местного самоуправления с учётом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством субъекта РФ, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта РФ.

С учётом вышеизложенного, не влекут отмену решения возражения апеллянта по назначению пенсии за выслугу лет в размере, установленном Порядком от 17.09.2021 № 118.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Березовского районного суда ХМАО – Югры от 08.07.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 13.12.2025.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Галкина Н.Б.

Максименко И.В.