Постановление № 5-7/2025 5-70/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 5-7/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва ФИО2, с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО3, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении временно исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – и.о. председателя администрации <адрес>) ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении и.о. председателя администрации <адрес> ФИО1, по факту нарушения сроков дачи ответа на обращение заявителя ФИО5, предусмотренного п. 2.4 Административного регламента.

Прокурор Калындуу в судебном заседании постановление поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, указав, что извещение, которое имеется в деле, является надлежащим извещением привлекаемого лица, так как он являлся руководителем администрации, все извещения, в том числе направляемые ему лично, передавали через приемную администрации, получение объяснения от ФИО7., который представил доверенность от юридического лица – администрации Кызылского кожууна, отсутствие у ФИО8. доверенности лично от ФИО1, является упущением, однако не опровергает виновность ФИО1, тем более ранее, по другим делам в отношении ФИО1, в качестве его представителя также принимал участие ФИО9.

Привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу, указывая, что прокурором дело об административном правонарушении возбуждено незаконно с нарушением процессуальных правил, так как он, как должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности не был надлежащим образом уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении, извещение о явке в прокуратуру было адресовано юридическому лицу – администрации Кызылского кожууна, в связи с чем работник администрации ФИО10. с доверенностью от имени юридического лица и как представитель юридического лица, находился в прокуратуре района, тем самым допущено грубейшее нарушение его права на защиту, о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него он узнал только в мировом суде, когда его вызвали в суд.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением, своих служебных обязанностей.

Частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ установлено, что совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

В силу п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Пунктом 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги установлен не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кызылским межрайонным прокурором ФИО6 принято решение о проведении проверки на предмет соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в отношении администрации <адрес> Республики Тыва.

По результатам проведения проверки помощником Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 подан рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения, согласно которому установлено, что и.о. председателя администрации <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, в материалы дела представлено требование прокурора в адрес <адрес> и председателя администрации района ФИО1 о явке в Кызылскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.63 КоАП РФ. В требовании указано, что юридическое лицо и физическо лицо имеют право направить своих представителей при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанное требование получено администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется оттиск штемпеля входящей корреспонденции.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Системный анализ положений ст. ст. 25.1, 25.15, 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола (прокурором при вынесении постановления) об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол//постановление, рассматривается дело об административном правонарушении о факте, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о нарушении права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

По настоящему делу указанные обстоятельства имеются.

Как установлено судом выше, настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации <адрес> ФИО1

Между тем материалы дела не содержат допустимых и достаточных доказательств, которые свидетельствовали бы об извещении ФИО1 как должностного лица, о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, прокурором не приняты все меры для надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, соответственно, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо было лишено права представлять свои доказательства по существу дела.

Имеющаяся в материалах дела доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, выданная от имени администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не свидетельствует о том, что должностное лицо ФИО1, уполномочило ФИО11. на представление его интересов, поскольку она выдавалась от имени юридического лица.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» №, ФИО1 назначен исполняющим обязанности председателя администрации Кызылского кожууна с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как вышеуказанная доверенность выдавалась ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В рассматриваемом случае изложенное не позволяет сделать вывод о наличии в действиях и.о. председателя администрации <адрес> ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, безусловно повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Оценив вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ, так как постановление об административном правонарушении составлено в отсутствие надлежащего извещения ФИО1, чем нарушено его право на защиту. Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность вынесенного прокурором постановления.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении временно исполняющего обязанности председателя администрации <адрес> Республики Тыва ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 24.5 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.25.1-25.5, 25.11 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня принятия постановления.

Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ш. Монгуш