Постановление № 5-37/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-25/2020

№ 5-37/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Невель 15 мая 2020 года

Судья Невельского районного суда Псковской области Гутовская Е.В.,

при секретаре Струковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданки РФ, образование высшее экономическое, работающей в ГБУЗ ПО «Невельская МБ» ведущим специалистом по кадрам, состоящей в браке, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности привлекавшейся по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении ФИО1, прибывшая на территорию Невельского района из страны с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, которой были установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ограничения по соблюдению самоизоляции (пребывание дома на карантине в течение 14 календарных дней со дня возвращения в РФ), привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Невельского района ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания или требования органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, то есть нарушениип.3 пп.2 Указа Губернатора Псковской области от 31.03.2020 №38-УГ, выразившемся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ** час. при проведении проверки по месту проживания отсутствовала дома и находилась в общественном месте возле дома №** по пер. <адрес>, и общалась с другими гражданами.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом согласилась частично и пояснила, что каких-либо предписаний от органов Роспотребнадзора не получала, о чем имеется соответствующее письмо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком,Пустошкинском,Пушкиногорском, Себежском районах от ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснила, что действительно, ДД.ММ.ГГГГ она прибыла из Республики Беларусь, куда выезжала по личным делам в тот же день, пробыв за границей около трех часов. После возвращения в РФ, на границе ее данные внесли в список въехавших и впоследствии ГБУЗ «Невельская МБ» ей было выдано уведомление о необходимости соблюдения самоизоляции. Она соблюдала данные требования, но не думала, что ведется такой контроль, вышла вместе с сестрой ненадолго выгулять собаку, к ним подошла соседка, но близко к ней она (ФИО1) не подходила. Буквально через минутуво двор их многоквартирного дома подъехала незнакомая машина и раздался телефонный звонок ее мобильного телефона, у нее спросили, почему она нарушает режим самоизоляции. После этого она сразу же вернулась домой. Уведомление о внесении изменений в протокол об административном правонарушении получила, считает, что на момент 06 апреля 2020 года Указ Губернатора носил рекомендательный характер, в средствах массовой информации говорили, что выгуливать собаку и выносить мусор можно. В протоколе и материалах нет ссылки на Санитарные правила, которые она нарушила.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лица,привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол, Ш.А.А., прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерациисанитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. (ч.1)

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателямии юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.(ч.3)

В силу ст.31 указанного закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.(ч.2)

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.(ч.3)

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»,короноавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. №66).

Пунктом 2.3. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», установлено, что на лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, возложена обязанность выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) всубъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2020 №133-р в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременного выявления и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Псковской области с 05.03.2020 введен режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области.

Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ (в ред. Указа Губернатора Псковской области от 03.04.2020 №40-УГ) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции, действовавшей на 06.04.2020) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин). В соответствии с законом Псковской области от 5 февраля 2009 года № 833-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Псковской области» Невельский район является административно-территориальной единицей области.

Согласно пп. «б» п.5 ч.2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ (в ред. Указа Губернатора Псковской области от 03.04.2020 №40-УГ) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции, действовавшей на 06.04.2020), граждане, прибывшие после 17 марта 2020 года в Российскую Федерацию из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обязаны обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию.Именно Указом Губернатора Псковской области от 21.03.2020г. №38-УГ, ссылка на который отражена в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, в п.3 пп.2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ была установлена обязанность, а не рекомендация, в отличие от ранее действовавшей редакции, граждан Российской Федерации, проживающих и временно находящихся на территории Псковской области, прибывших после 17 марта 2020 года в Российскую Федерацию (в том числе транзитом) из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) пребывать на карантине (на дому) в течение 14 календарных дней со дня возвращения в Российскую Федерацию.

Вместе с тем, какого-либо законного предписания или требования органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении ФИО1 не выдавалось, в связи с чем, указание на невыполнение ею в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания или требования органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, подлежит исключению из квалификации ее действий по ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1, прибывшая на территорию Невельского района из страны с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, которой были установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ограничения по соблюдению самоизоляции (пребывание дома на карантине в течение 14 календарных дней со дня возвращения в РФ), ДД.ММ.ГГГГ в ** час.при проведении проверки по месту проживания отсутствовала дома и находилась в общественном месте возле дома №** по пер. <адрес>, и общалась с другими гражданами, чем нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Невельского района ограничительных мероприятий (карантина),а именно пп. «б» п.5 ч.2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ (в ред. Указа Губернатора Псковской области от 03.04.2020 №40-УГ) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции, действовавшей на 06.04.2020).

Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Материалами дела подтверждается, и не оспариваетсяФИО1, что она прибыла в Российскую Федерацию из Республики Беларусь,то есть, по общеизвестным сведениям, страны с высоким уровнем заболеваемости COVID-19, ДД.ММ.ГГГГ, включена в список лиц, находящихся на самоизоляции по Невельскому району и ей выдано уведомление о соблюдении требований самоизоляции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ до истечения 14 календарных дней прибытия на территорию РФ ФИО1 покинула место жительства, находилась в общественном месте.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, и ее виновность, кроме ее признательных пояснений в судебном заседании, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями П.Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано на нахождение ФИО1 вне места ее жительства;

- фототаблицей, в которой отражена ФИО1, выгуливающая собаку во дворе многоквартирного дома №** по пер. <адрес> в присутствии иных лиц; ФИО1 подтвердила в судебном заседании, что именно она изображена на фото во время прогулки с собакой ДД.ММ.ГГГГ.

- списком лиц, находящихся на самоизоляции по Невельскому району, под ** в котором значится ФИО1;

- уведомлением о соблюдении требований самоизоляции, выданным ФИО1 главным врачом ГБУЗ «Невельская МБ» ДД.ММ.ГГГГ;

- актом мобильной группы для установления физического местоположения лиц, прибывших на территорию района из стран с неблагополучной эпидемиологической обстановкой и дальнейшего контроля за соблюдением ими карантинного режима от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая факт официального опубликования вышеуказанных нормативных актов на момент совершения правонарушения; широкого и подробного освещения в средствах массовой информации перечня и содержания установленных ограничительных мероприятий; принятых мер по информированию населения, в том числе содержание Основных принципов самоизоляции, выданных ФИО1 вместе с уведомлением о соблюдении требований самоизоляции, в соответствии с которыми указано: «…- не ходите на работу, в школу и другие общественные места; - не выходите на прогулку (можете использовать свой участок, если вы находитесь на расстоянии более двух метров от других людей)…», доводы ФИО1 о рекомендательном характере ограничительных мероприятий и о том, что выгул собак ей разрешен, признаются судом необоснованными.

ФИО1 по месту жительства характеризуется удовлетворительно.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает частичное признание ФИО1 вины, совершение ею такого рода административного правонарушения впервые, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренную статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, принимая во внимание, что данным правонарушением существенно нарушены охраняемые общественные правоотношения, основания для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФпредусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом указанных положений административного закона, данных о личности и имущественном положении ФИО1, официально трудоустроенной, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, характера совершенного административного правонарушения, наступивших последствий, судья находит возможным размер назначаемого административного штрафа снизить до половины минимального размера, предусмотренного для граждан санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) руб.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: МОМВД России «Невельский» по Псковской обл., ИНН <***>, КПП 600901001, р/с №<***>, банк получателя: отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, отделение Псков, КБК 18811601201010601140, БИК 045805001, ОКТМО 58620101, УИН 18880060200110926057.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Невельский районный суд.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока для обжалования по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Мотивированное постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Гутовская

Мотивированное постановление составлено 15 мая 2020 года.

Судья Е.В. Гутовская