Решение № 12-262/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-262/2017

Дело №_________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 07 декабря 2017 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя ФИО1, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрев жалобу администрации городского округа Шатура на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

администрации городского округа Шатура, адрес: <адрес> привлеченной к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

администрация городского округа Шатура использовала земельный участок, не имея прав на указанный земельный участок, предусмотренные законодательством Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 по итогам административного обследования объекта земельных отношений с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, проведенного Межмуниципальным отделом по Егорьевскому и <адрес>м Управления Росреестра по Московской области на основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено нарушение требований ст.25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании администрацией городского округа <адрес> земельного участка в границах кадастрового квартала № общей площадью 21462,9 кв.м., за пределами землеотвода, занятого кладбищем, - земельного участка с кадастровым номером №, при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа <адрес> признано виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация г.о.Шатура обратилась с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что государственный орган земельного надзора не имел права на основании только административного обследования объектов земельных отношений возбуждать дело об административном правонарушении и выносить постановление об административном нарушении, так как выявление фактов нарушения земельного законодательства и дальнейшее привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно только в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля в форме плановой, внеплановой, документарной и выездной проверки. При назначении наказания должностное лицо не приняло во внимание смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих.

Администрация г.о.Шатура незаконно привлечена к административной ответственности, так как администрация является собственником или органом, имеющим право распоряжаться данным земельным участком, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Администрация г.о.Шатура не могла быть привлечена к административной ответственности, так как администрацией Шатурского муниципального района было создано муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района», которая является уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Шатура. Администрация городского округа Шатура не совершала никаких юридических действий по самозахвату земельного участка, не издавала нормативных актов, направленных на самозахват участка.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и не может являться доказательством по делу, так как дело об административном правонарушении возбуждено незаконно.

Земельный участок под кладбище еще не передан администрации городского округа Шатура от ликвидационной комиссии городского поселения <данные изъяты>.

В оспариваемом постановлении указано, что земельный участок на праве постоянного пользования принадлежит администрации сельского поселения <данные изъяты> Однако должностным лицом ошибочно делается вывод о том, что администрация г.о.Шатура немедленно начинает распоряжаться недвижимым имуществом, не дожидаясь передачи и регистрации в Росреестре по Московской области.

Процесс реорганизации Шатурского муниципального района в городской округ Шатура включает в себя ликвидацию всех администраций городских и сельских поселений, передачу от поселений в городской округ всего имущества и соответствующую регистрацию такого имущества.

Решением Совета депутатов Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сельского поселения <данные изъяты> ликвидирована, утвержден состав ликвидационной комиссии, которая осуществляет необходимые организационно-правовые действия, связанные с ликвидацией администрации городского поселения <данные изъяты> в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, поэтому применять административное наказание к юридическому лицу, который в настоящее время не является землепользователем, незаконно. В результате не надлежаще проведенной проверки невозможно установить в какой период, в какие даты производились захоронения, возможно, это делалось еще в советское время, и привлекать администрацию городского округа Шатура к ответственности в таком случае незаконно.

В судебном заседании представитель администрации г.о.Шатура ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Свидетель ФИО3 – заместитель главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области показал, что администрация г.о.Шатура обязана была оформить документы на право пользования земельным участком, на котором имеются захоронения за пределами выделенного земельного участка под кладбище, поскольку является правопреемником администрации сельского поселения <данные изъяты> Акт административного обследования он проводил с выходом на место, при этом использовал прибор GPS-приемник спутниковый.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя заявителя, допросив свидетеля, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из акта административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного заместителем главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3 с использованием геодезической съемки, земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен, доступ на него ограничен, на данном земельном участке расположено муниципальное кладбище. Общая площадь земельного участка, занятая кладбищем, составляет 36232 кв.м., при этом часть земельного участка занятого кладбищем, расположено за границами землеотвода земельного участка с кадастровым № в границах кадастрового квартала № общей площадью 21462.9 кв.м. Документы, подтверждающие предоставление данного земельного участка общей площадью 21462.9 кв.м. для организации кладбища в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, отсутствуют.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Межмуниципальным отделом по Егорьевскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 16:00 до 17:00 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем исследования состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, имеет статус учтенный. Администрации сельского поселения <данные изъяты> Шатурского муниципального района <адрес> на праве постоянного пользования принадлежит земельный участок, категория земель не установлена, общая площадь 19000 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, сельское <адрес>, <адрес>. В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, частично огорожен, доступ на него ограничен, на данном земельном участке расположено муниципальное кладбище. В целях установления фактической площади землепользования была произведена геодезическая съемка земельного участка занятого под кладбищем. Согласно полученным данным, общая площадь земельного участка занятая кладбищем составляет 36232 кв.м., при этом часть земельного участка занятого кладбищем, расположено за границами землеотвода земельного участка с кадастровым № в границах кадастрового квартала №, общей площадью 21462.9 кв.м.

Документы, подтверждающие предоставление данного земельного участка общей площадью 21462,9 кв.м. для организации кладбища в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, отсутствуют.

В соответствии с п.22 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20/2017-03 "Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Шатурского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городского округа.

Таким образом, полномочия и обязанности по организации мест захоронения, в том числе по соблюдению требований земельного законодательства возложены на администрацию городского округа Шатура МО.

В соответствии с ч.3 и ч.6 ст. 2.10 КоАП РФ при слиянии нескольких юридических лиц либо при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, вина администрации г.о. Шатура в использовании земельного участка в отсутствии прав на указанный земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, доказана.

Доводы заявителя о том, что государственный орган земельного надзора не имел права на основании только административного обследования объектов земельных отношений возбуждать дело об административном правонарушении и выносить постановление об административном нарушении, так как администрация является собственником или органом, имеющим право распоряжаться данным земельным участком, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. А также то, что администрация г.о.Шатура не могла быть привлечена к административной ответственности, так как администрацией Шатурского муниципального района было создано муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района», а протокол об административном правонарушении является незаконным, земельный участок под кладбище еще не передан администрации городского округа Шатура от ликвидационной комиссии городского поселения <данные изъяты> являются не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ч.1 чт.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 3.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с подп.1 п.9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии должностные лица Росреестра и его территориальных органов, к которым относится и ФИО3, имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом. А на основании п.99 того же регламента 99 в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия администрации городского поселения Шатура должностным лицом правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ, как использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов.

Вместе с тем, при назначении наказания должностное лицо не приняло во внимание обстоятельства совершения правонарушения, материальное положение привлекаемого лица, отсутствие вреда и отягчающих обстоятельств.

Так, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушением, совершенным администрацией г.о.Шатура, вред никому не причинен, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не имеется, при этом сведения о привлечении администрации г.о.Шатура к административной ответственности в материалах дела не представлены, суд считает возможным применить к администрации г.о.Шатура наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация городского округа Шатура Московской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, изменить, заменив назначенное наказание на предупреждение, жалобу администрации г.о.Шатура удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Терентьев