Апелляционное определение № 33А-198/2026 33А-6638/2025 от 9 февраля 2026 г.

Судья Мазевич Я.Ю. Дело № 33а-198/2026

УИД 76RS0021-01-2025-000167-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

10 февраля 2026 года

апелляционную жалобу администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 26 сентября 2025 года по административному делу № 2а-835/2025 по административному исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (в настоящее время – администрация Тутаевского муниципального округа Ярославской области), с учетом последующего уточнения требований (т.1 л.д.151-153) о признании бездействия, выразившегося в не проведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, возложении обязанности по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, с учетом обеспечения их транспортной доступности, а именно подъездных путей к земельным участкам, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер для образования земельных участков, обеспеченных транспортной доступностью, в необходимом количестве для предоставления вышеуказанной категории граждан.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 26.09.2025 административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, выразившееся в не проведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков. На администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области возложена обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, с учетом обеспечения их транспортной доступности, а именно подъездных путей к земельным участкам, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

С данным решением суда не согласился административный ответчик. В апелляционной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Тутаевской межрайонной прокуратуры указано на отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам апелляционной жалобы, обсудив их, заслушав представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения прокурора Дзерина О.В. относительно доводов апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности незаконного бездействия администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее по тексту – Администрация), выразившегося в не проведении работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, состоящих на учете и имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков. Возлагая на административного ответчика обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, с учетом обеспечения их транспортной доступности, а именно подъездных путей к земельным участкам, предназначенных для предоставления указанной категории граждан, суд первой инстанции исходил из имеющегося дисбаланса между количеством граждан, состоящих на соответствующем учете в Администрации, и количества земельных участков, включенных в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также из того, что обеспечение вышеуказанных земельных участков транспортной инфраструктурой является обязательным.

С постановленным судом решением судебная коллегия соглашается, оснований для отмены не усматривает. Обстоятельства, имеющие юридическое значение, судом установлены правильно. Материальный закон судом истолкован и применен верно.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2014 года № 1408-п утверждена Концепция семейной политики Ярославской области на период до 2025 года (далее – Концепция). Концепция является основой для разработки и реализации различными ведомствами программ, проектов, и комплексов мер, направленных на поддержку семьи и развитие семейной политики в регионе.

Согласно пункту 4.3 Концепции решение задачи по совершенствованию механизмов поддержки семей, нуждающихся в, улучшении жилищных условий, включает в себя предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Земельный кодекс РФ предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим, мероприятий.

В Ярославской области указанные вопросы регламентированы Законом Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон Ярославской области от 27.04.2007 №22-з).

На основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Абзацем 2 части 1 статьи 2<1> Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з установлено, что гражданам, указанным в частях 2 - 4 статьи 2 настоящего Закона, земельные участки предоставляются органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области с учетом их компетенции, определенной действующим законодательством, в порядке, установленном статьей 2<2> настоящего Закона.

В соответствии с частью 4 статьи 2<1> Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з, в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в частях 2 - 4 статьи 2 настоящего Закона, а также в положениях закона Ярославской области, предусмотренного частью 5<1> статьи 1 настоящего Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченные органы), осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков).

Уполномоченные органы размещают Перечень земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В Перечне земельных участков должны содержаться кадастровый номер, адрес (местоположение), площадь, категория и вид разрешенного использования земельных участков.

Земельный участок включается в Перечень земельных участков не позднее пяти рабочих дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей государственный кадастровый учет земельного участка и (или) государственную регистрацию возникновения или перехода прав на земельный участок, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Предоставление земельных участков осуществляется с учетом очередности, предполагаемой цели использования и желаемого местонахождения земельного участка, указанных в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, порядкового номера земельного участка, включенного в Перечень земельных участков.

Следует отметить, что задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600, в соответствии с пунктом 2 которого в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пункту 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025, публичные земельные участки, предоставляемые многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит возможность осуществления строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09.11.2017 № 2516-О в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Между тем, в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В соответствии с Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе: транспортная доступность (подпункт 1 пункта 17).

Таким образом, обязанность по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, проживающих на территории Тутаевского муниципального округа Ярославской области возложена на орган местного самоуправления. В данном конкретном случае - на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (в настоящее время – администрация Тутаевского муниципального округа Ярославской области). Указанное обстоятельство административным ответчиком не отрицалось.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на учете в Администрации по состоянию на 01.01.2022 находилось 246 граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з, на 01.01.2023 – 320, на 01.01.2024 – 399, на 01.01.2025 – 494, на 01.07.2025 – 564.

В перечне земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, по состоянию на 01.01.2022 находилось 118 земельных участков (для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ) – 112, для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) – 6); на 01.01.2023 – 123 земельных участка (для ЛПХ – 114, для ИЖС – 9); на 01.01.2024 – 104 земельных участка (для ЛПХ – 98, для ИЖС – 6); на 01.10.2024 – 91 земельный участок (для ЛПХ – 83, для ИЖС – 8); на 01.01.2025 – 125 земельных участка (для ЛПХ – 117, для ИЖС – 8); на 01.07.2025 – 187 земельных участка (для ЛПХ – 171, для ИЖС – 16).

На государственный кадастровый учет поставлены и включены в соответствующий перечень земельных участков за период 2022 года 35 земельных участков; в 2023 году – 29; в 2024 – 11; за истекший период 2025 года – 71.

Предоставлено земельных участков земельных участков указанной категории граждан, в собственность: в 2022 году – 38 земельных участков, в 2023 году – 40, в 2024 году – 18, за истекший период 2025 года – 8; в аренду: в 2022 году – 16 земельных участков, в 2023 –15, в 2024 году – 10, за истекший период 2025 года – 6.

Согласно сведениям Администрации от 20.08.2024 предоставлено земельных участков из вышеуказанного перечня земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в 2022 году – 38 земельных участков, в 2023 году – 40 земельных участков, за истекший период 2024 года – 16 земельных участка.

За период с 2022 года по истекший период 2024 года зафиксирован 271 отказ заявителей названной категории от приобретения в собственность бесплатно земельных участков, предложенных из перечня, в том числе по причине отсутствия доступа (проезда, дороги) к предлагаемым земельным участкам.

В соответствии с письмом Администрации от 20.02.2026, земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, подъездными путями внутри земельного массива не обеспечены, строительство подъездных путей будет производиться после обращения граждан с заявлениями о предоставлении данных земельных участков (земельные участки по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковское сельское поселение, д. Тамарово; Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковское сельское поселение, п. Чебаково; Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковское сельское поселение, <...> Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковское сельское поселение, д. Галкино; Ярославская область, Тутаевский район, Чебаковское сельское поселение, <...> Светлый; Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, д. Филимоново; Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, д. Сальково; Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, д. Петрушино; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Чебаковское сельское поселение, д. Филимоново; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Артемьевское сельское поселение, <...>; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Артемьевское сельское поселение, <...> Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Артемьевское сельское поселение, д. Подлесное; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Артемьевское сельское поселение, <...>; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Артемьевское сельское поселение, д. Баскаково; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, <...>; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, <...>; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, <...>; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, д. Алексино; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, д. Жарки; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, <...>; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, д. Подосеново; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, <...>; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, <...>; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, <...>; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, д. Юрьевское; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, д. Рославлено; Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, Левобережное сельское поселение, д.Зманово; Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, д. Машаково, Территория Полевая; Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, д. Олехово, Территория Придорожная; Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, с Новое; Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, с Пшеничище; Ярославская область, Тутаевский муниципальный округ, с Алексейцево; <...>; Ярославская область, г. Тутаев, территория Романовская).

Отсутствие транспортной инфраструктуры к земельным участкам, в перечисленных населенных пунктах, также подтверждается заявками МКУ «Центр контрактных отношений» Тутаевского муниципального района в адрес директора ГБУ «Проектный институт» на подготовку проектной и (или) рабочей документации, необходимой для строительства и реконструкции объектов от 04.08.2025 № 309, № 310, № 311, № 312, № 315; от 26.12.2025 № 1801-6182/25, № 1801-6183/25, № 1801-6184/25, № 1801-6185/25, № 1801-6186/25

Также из протоколов совещания от 03.04.2025, 21.05.2025, 10.07.2025, 14.07.2025, 29.07.2025 по вопросу обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставляемых льготной категории граждан, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на территории Тутаевского муниципального района, также следует, что сформированные земельные участки не обеспечены должной инфраструктурой, в том числе транспортной.

С учетом установленных обстоятельств, судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что административным ответчиком не принимается достаточных мер как для образования земельных участков в требуемом количестве для предоставления вышеуказанной категории граждан, так и для обеспечения сформированных земельных участков транспортной инфраструктурой.

Данный вывод суда основан на анализе сведений о сформированных, поставленных на кадастровый учет, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, и фактически предоставленных земельных участков. Также судом приняты во внимание низкие темпы предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно, имеющийся дисбаланс между количеством граждан указанной категории, состоящих на соответствующем учете в Администрации, и количеством земельных участков, включенных в перечень.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация не допустила незаконного бездействия и не уклонялась от возложенных на нее обязанностей по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для предоставления многодетным семьям, обеспечению их транспортный инфраструктурой, являются несостоятельными.

Суд первой инстанции подробно проанализировал представленные доказательства, обоснованно посчитал, что со стороны административного ответчика допущено оспариваемое бездействие. Принимаемые уполномоченными органами местного самоуправления меры, не позволяют в полном объеме обеспечить граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также особой поддержке государства с учетом их статуса, земельными участками в полном объеме из имеющегося земельного фонда. Достаточное количество земельных участков на момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего административного дела, не сформировано, транспортная инфраструктура не создана.

Кроме того, при отказе от предложенных земельных участков многодетные семьи продолжают находиться на учете, как и находятся на учете семьи, которым выбор земельных участков не предлагался, что свидетельствует об отсутствии достаточных мероприятий по формированию земельных участков, с учетом обеспечения транспортной доступности, для последующего предоставления их названной категории граждан.

Длительное ожидание многодетных семей бесплатного получения земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства фактически нивелирует цели и задачи данной меры социальной поддержки, направленной на обеспечение надлежащих, комфортных жилищных условий семьям, имеющих трех и более детей, именно в период их воспитания и взросления, стимулирование деторождения и улучшение демографической ситуации в целом.

Доводы представителя административного ответчика о том, что период бездействия в административном исковом заявлении не определен, основанием для отмены или изменения обжалуемого решения не являются.

Из содержания административного искового заявления и исследованных по делу доказательств следует, что административные исковые требования о бездействии административного ответчика по не проведению работ по формированию, постановке, с учетом транспортной доступности, на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, охватывают период с 2022 года по 2025 год.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время количество сформированных земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, превышает количество граждан, состоящих на учете, не является основанием для отмены постановленного судом решения 26.09.2025 с учетом объема доказательств, имеющихся в деле на момент разрешения спора. Указанные доводы не подтверждают в полной мере отсутствие бездействия со стороны органа местного самоуправления на момент подачи и рассмотрения административного искового заявления, а также на момент вынесения решения по настоящему делу.

Представленные суду апелляционной инстанции сведения о сформированных земельных участках, покрывающих потребность многодетных граждан, подтверждают лишь частичное исполнение обязанностей органом местного самоуправления, обеспеченность сформированных земельных участков транспортной доступностью, не подтверждена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в резолютивной части решения не конкретизировано понятие объема, обеспечивающего потребности граждан, состоящих на учете, что, при указанной формулировке, затруднит исполнение решения суда или сделает невозможным, не принимаются судебной коллегией, поскольку решением суда на административного ответчика возложена обязанность по совершению конкретных действий – по проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, с учетом обеспечения их транспортной доступностью.

В случае неясности исполнения решения суда, неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, при неясности способа и порядка его исполнения административный ответчик вправе обратиться в суд в порядке статей 185 и 355 КАС РФ с заявлением о разъяснении решения суда или разъяснении исполнительного документа.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с разумностью определенного судом первой инстанции срока для устранения нарушений и исполнения ответчиком обязанностей - в течение года с даты вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным.

Административный ответчик на основании статьи 189 КАС РФ, при возникновении объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Понуждение органа государственной власти либо органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию, не является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах, предоставленных законодательством полномочий, и не нарушает принцип разделения властей, тогда как длительное не рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков льготным категориям гражданам, состоящим на учете на обеспечение земельными участками, со стороны административного ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей и иных отдельных категорий граждан.

С учетом приведенного правового регулирования, установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении административного иска.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда.

Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, которые явились бы основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 26 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи