Решение № 2А-93/2026 2А-93/2026~М-23/2026 М-23/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 2А-93/2026

Дело № 2a-93/2026

УИД 60RS0012-01-2026-000039-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 25 февраля 2026 года)

25 февраля 2026 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Ивановой О.В.,

при секретаре Трубинской В.М.,

с участием административного истца - заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации, обязании совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Невельского межрайонного прокурора, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Невельского муниципального округа (далее – Администрация), в котором, с учетом уточнения, просит:

- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения с идентификационным номером **, местоположением: <адрес>;

- обязать администрацию в срок до 31 июля 2028 года принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и регистрацию права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В обоснование иска указано, что по результатам прокурорской проверки деятельности Администрации Невельского муниципального округа Псковской области по выявлению бесхозяйных объектов, постановки их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты установлено, что в реестр муниципального имущества Администрации Невельского муниципального округа Псковской области включена автомобильная дорога общего пользования местного значения с идентификационным номером **, расположенная по адресу: <адрес>, однако регистрация права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу до настоящего времени не произведена. Административный истец считает, что отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

В судебном заседании административный истец заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Невельского муниципального округа, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представитель по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело без её участия, в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В обоснование позиции представитель административного ответчика указала, что автомобильная дорога общего пользования местного значения идентификационный номер **, <адрес>, действительно является собственностью Администрации, однако на кадастровый учет не поставлена до настоящего по объективным причинам. Так, Администрацией с ДД.ММ.ГГГГ года ведется планомерная работа по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципальных дорог, в частности: в период с ДД.ММ.ГГГГ года поставлены на учет и зарегистрированы 482 автомобильные дороги местного значения в упрощенном порядке - без изготовления технических планов на объекты. Данная работа осложнилась тем, что ранее на кадастровый учет возможно было поставить объект без изготовления технических планов, что в последующем стало невозможным. Вместе с тем, изготовление технической документации требует значительных временных и финансовых затрат, которые не предусмотрены бюджетом. В ДД.ММ.ГГГГ году и начале ДД.ММ.ГГГГ года поставлены на учет 20 автодорог в пределах средств, предусмотренных на эти цели, в бюджете на указанные цели предусмотрены денежные средства в размере 500 тысяч рублей в ДД.ММ.ГГГГ году. Представитель указала на то, что Администрация не уклоняется от проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, работа проводится планомерно в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах бюджетных средств, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны исполнительного органа местного самоуправления.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Подпунктом 2 п.1 ст. 6 ЗК РФ предусмотрено, что объектами земельных отношений являются земельные участки.

В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) в перечень вопросов местного значения муниципального округа входит: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н. В соответствии с разделом II указанного Порядка (Состав сведений, подлежащих отражению в реестре), в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из положений ч.5 и ч.6 ст.1 указанного Федерального закона следует, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Администрации Невельского муниципального округа ** от ДД.ММ.ГГГГ в границах муниципального образования Невельского муниципального округа расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, идентификационный номер ** (л.д. 12).

В материалы дела представлен технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 1,600 км, с идентификационным номером **, местоположением: <адрес>, который включает технические, экономические характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги, что позволяет определить спорную дорогу в качестве индивидуально определенной вещи и отнести дорогу к объектам недвижимости (л.д. 13-40).

В ходе прокурорской проверки было установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не поставлена, право муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д. 9-11).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, что создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в частности - пользователей автомобильных дорог на безопасность дорожного движения.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика суд считает несостоятельными, поскольку права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а отсутствие достаточных денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения решения суда - до 31 июля 2028 года, учитывая порядок и сроки проведения необходимых мероприятий, а также объем финансовых затрат, судом признается разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя Невельского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером **, местоположением: <адрес> и государственной регистрации права собственности на нее.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа в срок до 31 июля 2028 года принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, с идентификационным номером **, местоположением: <адрес>, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Иванова