Решение № 2А-277/2018 2А-277/2018~М-245/2018 М-245/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-277/2018

Дело № 2а-277/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 13 сентября 2018 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой М.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Горовенко Р.Ю.,

представителей административных ответчиков Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО1, по доверенности от 13 сентября 2018 года,

муниципального общеобразовательного учреждения «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, выступающей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело па административному исковому заявлению и.о. прокурора Нерчинско-Заводского: района Забайкальского края к муниципальному общеобразовательному учреждению «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края (далее МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ», Администрация МР «Нерчинско-Заводский район») о признании незаконным действия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные требования,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением мотивируя тем, что в МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» установлены факты нарушения санитарного законодательства, чем не соблюдается право граждан на безопасную среду обитания и противоречит ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

Просил: признать незаконным действие МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здание МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> уборными, соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими отопление, вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, посредством соответствующих ремонтных (строительных) работ; обязать администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 30 января 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Горовенко Р.Ю. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» ФИО2 в судебном заседании административный иск признала в части понуждения оборудовать здание школы отапливаемым туалетом; просила предоставить срок для добровольного исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года. В части срока, указанного в административном иске до 01 сентября 2019 года требование не признала, так как работа с документацией предстоит продолжительная.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска в части понуждения оборудовать здание школы отапливаемым туалетом не возражал. Просил предоставить срок для добровольного исполнения решения суда до 31 декабря 2020 год, поскольку проектно-сметная документация должна быть одобрена Советом МР «Нерчинско-Заводский район». Решение о выделении денежных средств возможно принять только в мае 2019 года.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск при надлежащем извещении в суд не явился, об отложении слушания дела не просил, что не явилось препятствием к рассмотрению дела по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятий

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ». Согласно акту проверки от 24 августа 2018 года возле здания школы по адресу: <адрес>, <адрес> расположены надворные туалеты, один из которых для мальчиков, второй для девочек. Оба туалета представляют собой неотапливаемые деревянные постройки, не оборудованные водонепроницаемым выгребом, без освещения и средств личной гигиены.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации;

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 № 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 8.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в неканализованных районах здания общеобразовательных организаций оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальной очистки сооружений. При устройстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

К ранее построенным надворным (уборным) туалетам общеобразовательных организаций применяются требования Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72.

Также уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, быть оборудованы вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой.

В соответствии с ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п.1.5, 1.7, 1.9, 2.2, 5.13 Устава МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» Учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является Муниципальный район «Нерчинско-Заводский район» в лице Администрации Муниципального района «Нерчинско-Заводский район». Функции и полномочия учредителя исполняет Комитет образования администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район».

В своей деятельности Учреждение руководствуется, в том числе, Конституцией Российской Федерации, ФЗ «Об образовании в РФ».

Целями деятельности Учреждения является создание условий для реализации гражданами Российской Федерации права на получение общедоступного образования.

Учредитель в рамках своей компетенции обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждения, а также обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу МР «Нерчинско-Заводский район» в состав территории муниципального района входит сельское поселение «Больше-Зерентуйское».

Поскольку МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не предпринималось достаточных мер для финансирования школы, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, в связи с чем, заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом требование об установлении срока исполнения решения суда для МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» до 01 сентября 2019 года, а для финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства до 30 января 2019 года для администрации МР «Нерчинско-Заводский район» является на день принятия данного судебного акта актуальным и вопреки доводам административных ответчиков в целях соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав и законных интересов учащихся, не подлежит изменению.

Доводы административных ответчиков о том, что в указанные в административном иске сроки исполнить решение суда в части возложения на администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края обязанности профинансировать МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» невозможно, в связи с финансовыми трудностями и недостаточностью времени для МОУ «Больше-Зерентуйская СОШ» на строительство отапливаемых уборных, не являются основанием для увеличения срока для добровольного исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года. Тяжелое финансовое состояние основанием для освобождения от финансирования деятельности, прямо вытекающей из требований федерального законодательства, направленной на охрану здоровья несовершеннолетних, не свидетельствует о необоснованности заявленного прокуратурой требования.

В силу положений части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о признании незаконными действий, выраженных в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные требования, удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здание МОУ «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, пер. <адрес> уборными, соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими отопление, вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края профинансировать МОУ «Больше-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 30 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья В.А. Былкова

Решение в окончательной

форме изготовлено

13 сентября 2018 года