Апелляционное определение № 02А-0732/2025 02А-0732/2025~МА-0580/2025 33А-243/2026 МА-0580/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 02А-0732/2025

Судья фио

Адм. дело №33а-243/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой И.И.,

судей фио, фио,

при секретаре Мешковой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-732/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании повторно рассмотреть вопрос об определении категории годности к военной службе, признать незаконными бездействие Призывной комиссии адрес,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика фио на решение Тушинского районного суда адрес

от 29 июля 2025 года о признании незаконным и отмене решения Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 24 апреля 2025 года о призыве ФИО1 на военную службу, в остальной части в удовлетворении требований отказано,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением,

в котором просит признать незаконным решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 24 апреля 2025 года о призыве на военную службу, обязании Военный комиссариат адрес повторно рассмотреть вопрос об определении категории годности к военной службе, признать незаконными бездействие Призывной комиссии адрес, выразившееся в не проведении контрольного медицинского освидетельствования.

В обосновании заявленных требований указал на допущенные нарушения порядка проведения медицинского освидетельствования, а именно призывной комиссией не было учтено наличие у фио такого заболевания как бронхиальная астма, что является основанием для установления категории годности «В» - ограничено годен к военной службе и освобождению от её прохождения.

Для прохождения контрольного медицинского освидетельствования

ФИО1 не направлялся, направленная в Призывную комиссию адрес жалоба на решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес не рассмотрена.

Решением Тушинского районного суда адрес от 29 июля 2025 года решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 24 апреля 2025 года о призыве ФИО1 на военную службу признано незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Об отмене данного решения, как незаконного, просит представитель административного ответчика фио по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные

пп. 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Частями 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 1, подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ), воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Исходя из положений статьи 5.1 вышеназванного Федерального закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе (пункт 2).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

В статье 28 того же Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу,

о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее Положение).

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе) (п. 4 Положения).

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, … определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (п. 6 Положения).

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе ( п. 18 Положения).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии …, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 (п. 8 Положения).

На основании пункта 7 статьи 28 Федеральный закон № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 данного Федерального закона.

Статьей 29 указанного Федерального закона предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 данного Федерального закона; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения (п. 22 (2) Положения).

Согласно пункту 3 статьи 35.5 Федеральный закон № 53-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений: оставляет жалобу без удовлетворения, отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично, отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение.

Как следует из материалов дела ФИО1 ...паспортные данные состоит на воинском учете с 09 марта 2022 года, ему установлена категория годности «Г» на основании п. 53 Расписания болезней в связи с наличием заболевания «Бронхиальная астма».

Решением призывной комиссии от 07 декабря 2023 гола ФИО1 предоставлена отсрочка от службы в армии до 2027 года на основании пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Из личного дела призывника следует, что 04 апреля 2025 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого ему установлен диагноз «Хронический обструктивный бронхит, бронхиальная астма? (требуется верификация в стационарных условиях), для установления категории годности требуется дополнительное обследование.

В связи с этим ФИО1 выдано направление в ГБУЗ ГКБ № 52 Департамента здравоохранения адрес для обследования, назначена повторная явка для прохождения медицинского освидетельствования на 17 апреля 2025 года.

По результатам проведенного в ГБУЗ ГКБ № 52 Департамента здравоохранения адрес в период с 15 по 18 апреля 2025 года стационарного обследования, ФИО1 установлен основной диагноз – Астма с преобладанием аллергического компонента. Бронхиальная астма, атопическая форма тяжелого течения, контролируемая. Сопутствующие заболевания – Аллергический ринит, вызванный пыльцой растений. Аллергический ринит легкого персистирующего течения. Аллергический конъюктивит, вне обострения. Сенсибилизация к пыльцевым (пыльца деревьев, сорных трав), бытовым (derm.P.), эпидермальным аллергенам (шерсть собаки, перхоть лошади). Перекрестная пищевая аллергия к арахису с клиникой крапивницы.

24 апреля 2025 года ФИО1 проведено повторное медицинское освидетельствование, где согласно листу медицинского освидетельствования, он предъявлял жалобы на приступы кашля, нехватки воздуха, удушье при физической нагрузке, сезонно.

По результатам объективного и диагностического исследований врачом – специалистом терапевтом призывной комиссии у фио в легких выявлено везикулярное дыхание, отсутствие хрипов, нарушений вентиляционной функции легких не выявлено. Бронходилатационный тест с b2-агонистом (сальбутамол 400мкг) – отрицательный, прирост ОФВ1-3% (130мл IgE>2000 ME/мл 0-130 ФВД тест с бронхолитиком от 22.04.2021 – отрицательный, ФВД тест с бронхолитиком от 19.07.2023 – Бронхиальная проходимость и ФЖЕЛ в пределах возрастной нормы. Проба с сальбутамолом положительная. ФВД 07.02.2024 нарушений вентиляционной функции легких при обследовании не выявлено. Проба с ингаляцией бронхолитика (сальбутамол) отрицательная. Заключением военно-врачебной комиссии

ФИО1 установлен диагноз - Хронический бронхит в стадии ремиссии. ДН 0 степени, цветослабость второй степени. Решением Объединенной муниципальной призывной комиссии от 24 апреля 2025 года на основании п. «в» ст. 51, п. «г» ст. 35 Расписания болезней ФИО1 установлена категория годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями), в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ он призван на военную службу.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая решение Объединенной муниципальной призывной комиссии от 24 апреля 2025 года незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у призывной комиссии достаточных оснований для установления ФИО1 категории годности «Б-3», мотивируя данный вывод наличием противоречий в медицинских документах относительно подтвержденного диагноза Бронхиальная астма, который не был принят во внимание при установлении категории годности ФИО1

Однако судебная коллегия с решением суда не может согласиться.

Болезни органов дыхания регулируются статьей 52 Расписания болезней и может характеризоваться а) тяжелой степенью, б) средней степенью тяжести, в) легкой степени, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов.

Согласно примечанию к статье 52 Расписания болезней, к пункту «б» относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия.

К пункту «в» относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период. Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых-по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина Е.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

В данном случае представленные в дело медицинские документы свидетельствуют об отсутствии у фио вышеуказанных признаков заболевания бронхиальной астмой, в том числе подтверждающих установление данного диагноза с детства, а также свидетельствующих о частоте обострений заболеваний, степени их тяжести и приеме купирующих симптомы препаратов, позволяющих в силу вышеприведенных норм установить категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

Материалами дела подтверждается, что призывная комиссия принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объема данных, имеющихся в личном деле призывника о состоянии его здоровья и физического развития, с учетом всех жалоб фио, результатов проведенного в отношении него дополнительного медицинского обследования; по итогам изучения и оценки административного истца последнему правомерно установлена категория годности

«Б-3», он обоснованно призван на военную службу.

Таким образом, наличие диагноза «бронхиальная астма» с той степенью выраженности заболевания, которое служит основанием для освобождения административного истца от несения военной службы, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для вывода о том, что на момент принятия решения о призыве на военную службу ФИО1 имел заболевание – Бронхиальная астма, наличие которого препятствовало бы выполнению обязанности военной службы в ущерб здоровью.

Согласно чч. 1-3 ст. 35.1 Федерального закона № 53-ФЗ жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью. При подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина или его представителя

Из материалов дела следует, что жалоба на решение Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 24 апреля 2025 года подана ФИО1 с нарушением вышеуказанного порядка, о чем ему также было сообщено в письме Военного комиссариата адрес от 27 мая 2025 года. Повторно с соблюдением требований чч. 2,3 ст. 35.1 Федерального закона № 53-ФЗ ФИО1 в Военный комиссариат адрес с жалобой не обращался.

С учетом этого в отношении фио нарушающих его права бездействий, которые могут быть признаны незаконными в соответствии с п. 1 ч. 2

ст. 227 КАС РФ Военным комиссариатом адрес допущено не было.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным решения Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 24 апреля 2025 года о призыве на военную службу, обязании повторно рассмотреть вопрос об определении категории годности к военной службе, признать незаконными бездействие Призывной комиссии адрес нельзя признать обоснованными.

Решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 311, п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тушинского районного суда адрес от 29 июля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес

о признании незаконным решения о призыве на военную службу, обязании повторно рассмотреть вопрос об определении категории годности к военной службе, признании незаконными бездействие Призывной комиссии адрес.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: