Решение № 2А-1615/2024 2А-1615/2024~М-494/2024 М-494/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-1615/2024

№2а-1615/2024

УИД 23 RS0011-01-2024-000667-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 05 марта 2024 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания Долуда Елизавете Анатольевне,

с участием:

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 16320 кв.м в границах кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, и возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, приложив необходимые документы.

Однако решением от 15 декабря 2023 года №№№4 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка было отказано, поскольку на испрашиваемом земельном участке имеются многолетние зеленые насаждения, в том числе краснокнижные.

Считая отказ незаконным, просит признать его таковым и обязать устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО5 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 16320 кв.м в границах кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№№4 администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, поскольку на испрашиваемом земельном участке имеются многолетние зеленые насаждения, в том числе краснокнижные, в связи с чем использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не представляется возможным.

Правовым основанием для отказа послужил подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Также в своем решении орган местного самоуправления сослался на положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Давая правовую оценку оспариваемому решению, суд находит доводы отказа несостоятельными.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.3 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, указывая приведенные выше основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не приведено обстоятельств, по которым орган местного самоуправления счел, что образование спорного земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Не представлено и доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке краснокнижных растений.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части признания оспариваемого решения незаконным.

При этом, из анализа положений 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что, признавая незаконным решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье решение оспаривается, на совершение того или иного действия.

Поскольку в данном случае принятие решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд пришел к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть о предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка площадью 16320 кв.м в границах кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №№-4 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка площадью 16320 кв.м, в границах кадастрового квартала №, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка площадью 16320 кв.м, в границах кадастрового квартала №, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение суда

принято 15 марта 2024.