Решение № 2А-194/2019 2А-194/2019~М-189/2019 М-189/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-194/2019

Дело № 2а-194/2019


Решение

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Шарабариной А.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> военной автомобильной инспекции (территориальной) прапорщика ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» об отказе в возмещении командировочных расходов,

установил:

Банников, проходящий военную службу по контракту в <данные изъяты> военной автомобильной инспекции (территориальной) (далее – <данные изъяты> ВАИ), на основании указаний начальника <данные изъяты> военной автомобильной инспекции (региональной) (далее – <данные изъяты> ВАИ) от ДД.ММ.ГГГГ направлен для выполнения мероприятий по несению дорожно-патрульной службы, сопровождения воинских колонн, проведение технического осмотра транспортных средств вооруженных Сил РФ и проведения мероприятий, направленных на пропаганду безопасности дорожного движения в местах дислокации Российского воинского контингента, в войсковую часть – 00001, дислоцированную в <адрес>, где находился в период со 2 марта по 22 июня 2019 года.

По прибытии обратно к месту службы Банников представил в федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» (далее – отдел финансового обеспечения) авансовый отчет на возмещение денежных средств, затраченных на проезд к месту выполнения поставленной задачи и обратно, а также суточных, с приложением подтверждающих документов, однако решением начальника обозначенного учреждения, содержащимся в письме от 12 сентября 2019 года № 5071, административному истцу отказано в возмещении командировочных расходов.

Полагая свои права нарушенными, Банников обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным упомянутое решение и возложить на начальника отдела финансового обеспечения обязанность выплатить ему денежные средства в размере 242019 рублей 58 копеек в счет возмещения командировочных расходов, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании Банников настаивал на удовлетворении требований, указывая на то, что он был направлен именно в служебную командировку, в связи с чем имеет право на выплату командировочных расходов, в том числе суточных в иностранной валюте.

Начальник отдела финансового обеспечения, надлежаще извещенный о времени и месте его рассмотрения, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Кроме этого, от указанного должностного лица поступили письменные возражения, в которых он просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку временное исполнение последним служебных обязанностей в воинской части, дислоцированной в другом населенном пункте в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, не может быть признано нахождением в служебной командировке. В этой связи Банников не приобрел права на компенсацию командировочных расходов.

Исследовав представленные доказательства и обсудив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из телеграммы начальника <данные изъяты> военной автомобильной инспекции (региональной) от ДД.ММ.ГГГГ №, последний, действуя во исполнение указаний Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, потребовал от начальника <данные изъяты> ВАИ откомандировать ФИО1 сроком до трех месяцев в составе группы военнослужащих в <данные изъяты> ВАИ <адрес> с последующим убытием в <адрес>, для выполнения мероприятий по несению дорожно-патрульной службы, сопровождения воинских колонн, проведение технического осмотра транспортных средств вооруженных Сил РФ и проведения мероприятий, направленных на пропаганду безопасности дорожного движения в местах дислокации Российского воинского контингента, со сроком прибытия в <адрес> 1 марта 2019 года.

В соответствии с выпиской из приказа начальника <данные изъяты> ВАИ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также командировочным удостоверением, Банников с 28 февраля по 24 июня 2019 года убывал в командировку в войсковую часть – 00001 (<адрес>) с целью выполнения вышеназванных задач.

Согласно выписке из приказа начальника <данные изъяты> ВАИ от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец в указанный день прибыл из служебной командировки.

Из авансового отчета и проездных документов видно, что ФИО1 на проезд железнодорожным и воздушным транспортом к месту исполнения обязанностей военной службы и обратно в <данные изъяты> ВАИ по маршрутам <адрес> – <адрес> – <адрес> и <адрес> – <адрес> израсходованы денежные средства в общей сумме 17487 рублей 90 копеек (4458,90 + 6461 + 6568).

Согласно сообщениям из <данные изъяты> ВАИ № и отдела финансового обеспечения №, административному истцу не выдавались воинские перевозочные документы для следования по обозначенному выше маршруту, а также не производилась выплата денежных средств в качестве аванса на указанные мероприятия.

Как усматривается из сообщения начальника <данные изъяты> ВАИ от ДД.ММ.ГГГГ, копии приказа этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № и справки командира войсковой части – 00001 №, в <адрес> сформирована военная автомобильная инспекция (территориальная, 2 разряда) по временному штатно-должностному расчету (далее – ВШДР), при этом Банников, откомандированный в <адрес>, исполнял обязанности инспектора дорожно-патрульной службы в соответствии с ВШДР, в списки личного состава воинской части не зачислялся.

Из письма начальника отдела финансового обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что авансовый отчет и приложенные к нему документы возвращены начальнику <данные изъяты> ВАИ без реализации, что свидетельствует об отказе ФИО1 в возмещении командировочных расходов.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. За время нахождения в пути работника, направляемого в служебную командировку на территорию иностранного государства, суточные выплачиваются: при проезде по территории Российской Федерации - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных настоящим постановлением.

Как определено п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, служебной командировкой является направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах.

Анализ приведенных правовых норм в совокупности с исследованными доказательствами позволяет суду прийти к выводу о том, что Банников фактически направлялся в <адрес> в состав военной автомобильной инспекции (территориальной, 2 разряда) по ВШДР по месту ее базирования без исключения из списков личного состава <данные изъяты> ВАИ, в которой он замещает воинскую должность (инспектор дорожно-патрульной службы), и исполнял за пределами Российской Федерации обязанности по воинской должности, предусмотренной ВШДР, что не может быть признано нахождением военнослужащего в служебной командировке, в связи с чем требования административного истца о выплате суточных за период с 28 февраля по 24 июня 2019 года в иностранной валюте и в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации за время проезда по территории Российской Федерации, не могут быть признаны обоснованными.

Вопреки доводам административного истца, само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащих в командировку, составление планов командировок и выдача ФИО1 командировочного удостоверения в данном случае не влечет возникновение у него права на получение суточных, в том числе и за период нахождения на территории иностранного государства, и не может изменить существо реально имевших место правоотношений.

Довод ФИО1 об отсутствии у начальника отдела финансового обеспечения полномочий в вопросе признания того либо иного мероприятия служебной командировкой и отказа в связи с этим в выплате командировочных расходов, суд отвергает, исходя из следующего.

Как следует из п. 4.2 Устава федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай», указанный финансовый орган обязан эффективно и результативно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым предназначением.

Как видно из п. 2.2.9 дополнительного соглашения к договору на обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между отделом финансового обеспечения и <данные изъяты> ВАИ, на финансовый орган при условии оформления первичных документов с нарушением действующего законодательства и положений указанного Договора возложена обязанность не принимать к оплате и возвращать без реализации первичные учетные документы.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у ФИО1 права на выплату суточных за период с 28 февраля по 24 июня 2019 года, суд полагает, что начальник отдела финансового обеспечения, отказывая ФИО1 в их выплате, посредством возвращения авансового отчета с приложенными документами начальнику <данные изъяты> ВАИ, указав в своем ответе мотивы принятого решения со ссылками на нормы законодательства, действовал в рамках предоставленных полномочий, руководствуясь положениями вышеназванного Договора на обслуживание и Устава отдела финансового обеспечения, и прав административного истца не нарушил.

Вместе с этим, разрешая требования административного иска в части признания незаконным отказа начальника отдела финансового обеспечения в выплате денежных средств в счет компенсации расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей, суд исходит из положений ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», главы 12 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, которые не предусматривают компенсацию военнослужащими за свой счет расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать права военнослужащего, предоставленные законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что затраченные на проезд ФИО1 железнодорожным и воздушным транспортом к месту исполнения служебных обязанностей и обратно денежные средства в сумме 17487 рублей 90 копеек, должны быть возмещены отделом финансового обеспечения, где состоит на довольствии <данные изъяты> ВАИ.

В этой связи, решение начальника отдела финансового обеспечения об отказе в возмещении указанных расходов на проезд, содержащееся в письме от 12 сентября 2019 года № 5071, следует признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования ФИО1 частично – возложить на начальника отдела финансового обеспечения обязанность выплатить административному истцу денежные средства в сумме 17487 рублей 90 копеек в счет компенсации его расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей в <адрес> и обратно, а в оставшейся части требований о выплате суточных за период с 28 февраля по 24 июня 2019 года надлежит отказать.

Принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с отдела финансового обеспечения в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» об отказе в возмещении расходов, связанных с проездом ФИО1 к месту исполнения служебных обязанностей и обратно, содержащееся в письме от 12 сентября 2019 года № 5071, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить обязанность на начальника федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» выплатить ФИО1 денежные средства в размере 17487 (семнадцать тысяч четыреста восемьдесят семь) рублей 90 копеек, в счет компенсации его расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей в <адрес>.

В удовлетворении требований о возложении на должностное лицо обязанности по производству выплаты административному истцу суточных за период с 28 февраля по 24 июня 2019 года, отказать.

Об исполнении решения по административному делу начальнику федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Минобороны России по Алтайскому краю и Республике Алтай» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.А. Черемных