Решение № 12-581/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-581/2018

Дело № 12-581/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 13 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хаустова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области ФИО3 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 20.04.2018 года, которым

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, при обстоятельствах, изложенных в постановлении, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным и отменить по следующим основаниям. Указал, что должностное лицо в оспариваемом постановлении ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла Министерства на неисполнение решения суда, вопрос о вине Министерства не исследовался. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, который является дефицитным. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупаются на плановой основе в соответствии с предусмотренными законом сроками. Кроме того, считают, что срок привлечения Министерства к административной ответственности истек, поскольку 11.01.2018 года судебным приставом при вынесении постановления о назначении нового срока для исполнения решения суда было установлено, что судебное решение не исполнено. Соответственно, срок привлечения Министерства к ответственности истек 12.03.2018 года. Согласно эпикризу медицинской карты ФИО2 скончался ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен в период, когда ФИО2 не было в живых. Право ФИО2 на льготное лекарственное обеспечение неразрывно связано с личностью и переходу по наследству не подлежит. Одновременно просил признать правонарушение малозначительным либо назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание защитник Министерства, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника Министерства.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о дне и времени судебного разбирательства извещалась.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство №, суд пришел к следующему.

Как следует из представленных материалов, решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство возложена обязанность обеспечить ФИО2 лекарственным препаратом <данные изъяты> в дозе 30 мг в сутки на период подготовки к <данные изъяты> в соответствии с медицинскими показаниями.

Решение подлежит немедленному исполнению.

09.03.2017 возбуждено исполнительное производство №.

23.03.2017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

11.01.2018 судебным приставом вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 12.03.2018.

29.03.2018 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено.

06.04.2018 года усмотрев состав административного правонарушения в отношении администрации города Ульяновска был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

20.04.2018 года по результатам его рассмотрения заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесла постановление, которым привлекла Министерство к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за невыполнение установленных требований в срок до 12.03.2018 года к административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, как следует из поданной в порядке главы 30 КоАП РФ жалобы, взыскатель по исполнительному производству №, в интересах которого было вынесено оказавшееся неисполненным решение <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от 13.02.2017 и совершались соответствующие исполнительные действия по обязанию Министерства обеспечить ФИО2 лекарственным препаратом <данные изъяты>, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются эпикризом медицинской карты № о смерти ФИО2, ответом на запрос суда из <данные изъяты> от 06.06.2018 года.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что в связи с продолжающимся неисполнением Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области решения суда, в отношении него, после смерти взыскателя 06 апреля 2018 года должностным лицом УФССП был составлен протокол об административном правонарушении и 20 апреля 2018 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство подлежит прекращению в случае смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства.

На основании ч. 1 ст. 44 ФЗ "Об исполнительном производстве" в постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.

По смыслу указанных норм, в связи со смертью взыскателя все исполнительные действия и все меры принудительного исполнения в отношении должника прекращаются и в дальнейшем не могут производиться.

Кроме того, после смерти лица, в пользу которого было вынесено судебное решение об обеспечении его лекарственным препаратом, в связи с отсутствием в таком правовом институте как обеспечение лекарственным препаратом отношений правопреемства, у Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области фактически прекратилась обязанность по обеспечению ФИО2 лекарственным препаратом.

При таких обстоятельствах у должника по исполнительному производству в лице Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с момента смерти взыскателя ФИО2 прекратилась и обязанность по исполнению соответствующего требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Следовательно, в действиях Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении 06.04.2018 года, отсутствовали признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, отсутствие у административного органа соответствующих сведений о смерти взыскателя, не имеют правового значения и не могут служить основанием для признания правомерными действий указанного органа по привлечению к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве лица, утратившего статус должника в исполнительном производстве, в связи со смертью взыскателя.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 20.04.2018 года (исполнительное производство №) по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежат отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 20.04.2018 года (исполнительное производство №) о привлечении Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья Е.В. Хаустова