Решение № 12-325/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-325/2017

Дело № 12-325/2017


РЕШЕНИЕ

20 июня 2017 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием ФИО1, его защитника Никифоровой Е.А., помощника прокурора Новгородского района Беловой Е.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление №010-17 от 15 марта 2017 года, вынесенное председателем заместителем председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица – начальника ЖЭУ - 4 Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: г<адрес> проживающего по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей,

установил:

24 января 2017 года прокурором Новгородского района Новгородской области Герасимовым Д.А. в отношении должностного лица – начальника ЖЭУ - 4 Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе ФИО1, не соглашаясь с постановлением, просит его отменить, как незаконное и не обоснованное.

Истребованные в комитете государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области подлинные материалы дела поступили в суд 17 мая 2017 года.

Срок обжалования постановления не пропущен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра ФИО1, и его защитник Никифорова Е.А. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав ФИО1, его защитника Никифорову Е.А., заслушав заключение помощника прокурора Новгородского района Беловой Е.В., полагавшей привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что собственниками жилого дома <адрес> выбран способ непосредственного управления.

ООО «<данные изъяты>» на основании договора №1 от 19 марта 2015 года, договора №1 от 01 мая 2015 года, договора №1 от 20 марта 2015 года, договора №1 от 19 марта 2015 года осуществляет управление общим имуществом домов <адрес>

Поскольку Общество осуществляет работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников указанного дома на основании договора, на нем лежит обязанность по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

На основании указания прокурора Новгородской области от 14 ноября 2016 года №126 проведена проверка соблюдения ООО «<данные изъяты>» законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья людей в зимний период.

В ходе проведенного обследования многоквартирных домов <адрес> в период времени с 18.01.2017 года по 24.01.2017 года прокуратурой, в деятельности ООО «<данные изъяты>» выявлено нарушение ряда положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176), что отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «<данные изъяты>» ФИО1 по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктами 10, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Технические правила) при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, в том числе, устранить неисправности: оконных и дверных заполнений

Пунктом 3.2.3 Правил предусмотрено, что окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

Согласно п. 3.3.5 указанных Правил, входные двери в чердачные помещения или люки выхода на кровлю должны быть всегда закрыты на замок, при этом один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа, о чем делается соответствующая надпись на люке.

Согласно пункту 4.7.1, 4.7.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей. Неисправности заполнений оконных и дверных проемов, а именно: неплотности по периметру оконных и дверных коробок следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с п. 4.8.14 Правил на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

Согласно п. 5.6.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей.

В соответствии с п. 5.6.6 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования.

В соответствии с п. 3.6.14 Правил N 170 установлено, что работы по содержанию жилых домов, в том числе удаление с крыш снега и наледей, выполняются организацией по обслуживанию жилого фонда.

Согласно п. п. 4.6.1.1, 4.6.1.23 названных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, очистка кровли от мусора и грязи должна производиться два раза в год: весной и осенью, удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением, в частности, снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, должностное лицо жилищной инспекции исходил из того, что ФИО1, являясь начальником ЖЭУ - 4 Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», несет ответственность за обеспечение выполнения установленных действующим законодательством РФ требований по содержанию общего имущества находящихся на обслуживании многоквартирных жилых домов.

С данным выводом судья при рассмотрении жалобы соглашается, поскольку начальник ЖЭУ - 4 ООО «<данные изъяты>» ФИО1 не организовал должным образом своевременное проведение работ по содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов <адрес> что было выявлено проверкой 18 января 2017 года, а именно: на крышах многоквартирных домов <адрес> имеется снежный покров, снежные навесы и ледяные образования в виде сосулек, длина которых составляет 25-30 см. (нарушен п.3.5 Правил); на крыше дома <адрес> имеется снежный покров, снеговые навесы и ледяные образования в виде сосулек, в первом и третьем подъездах дома отсутствуют защитные плафоны, закрыты выходы на кровлю дома и чердачное помещение, в подъезде дома отсутствуют двойное остекленение, входные двери в техническое подполье и подвал не закрыты на замок (нарушены п.3.6.14. п.5.6.2, п.5.6.2, п.5.6.6., п.4.8.14, п.3.4.5 Правил).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности.

К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Как указывалось выше, на ЖЭУ -4 ООО «<данные изъяты>» лежит обязанность по обеспечению надлежащего содержания и ремонта общего имущества жилого дома, предоставлению установленного уровня качества услуг.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу №29-к от 05.05.2015 года ФИО1 назначен на должность начальника ЖЭУ-4 ООО «<данные изъяты>

Учитывая изложенное выше, ФИО1, наделенный организационно-распорядительными функциями, при исполнении своих служебных обязанностей не принял мер к надлежащему выполнению правил содержания и ремонта жилых домов, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО1 обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу об административных правонарушениях доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме соответствует требованиям ст. ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают выводы обжалуемого постановления, сделанные уполномоченным должностным лицом Управления при рассмотрении дела на основании исследованных доказательств, которые в своей совокупности полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО1 в его совершении.

Вопреки доводам жалобы не установлено существенных нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, которые являются неустранимыми и влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного привлечение ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, является правомерным.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, доказаны.

Наказание назначено в пределах санкции закона в минимальном размере с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, его имущественного положения.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №010-17 от 15 марта 2017 года, вынесенное заместителем председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица – начальника ЖЭУ - 4 Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева