Решение № 2А-305/2025 2А-305/2025~М-276/2025 М-276/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-305/2025

Дело № 2а-305/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Намцы 21 октября 2025 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре Антоновой Н.А., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) Федорова И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), (далее, КУМИ МР «Намский улус»), администрации муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), (далее, МР «Намский улус»), о признании незаконным бездействия, указав следующее. <адрес> с привлечением специалистов ГКУ РС(Я) «Намское лесничество» проведена проверка соблюдения требований законодательства в области распоряжения особо охраняемыми природными территориями, по результатам которой установлено, что постановлением главы муниципального образования «Намский улус» №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Положения об особо охраняемых территориях местного значения (далее, ООПТ МЗ), «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»». Пунктами 4, 7 ООПТ МЗ установлено, что на муниципальном уровне охрану ООПТ осуществляет администрация улуса, ООПТ МЗ находится в ведении администрации улуса. Пунктами 15, 26, ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Намский улус», принятого решением Улусного совета депутатов МР «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что к вопросам местного значения МР «Намский улус» также относится участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения. В соответствии п. 3.26 Устава КУМИ МР «Намский улус», утвержденного распоряжением главы МР «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, КУМИ МР «Намский улус» от имени МР «Намский улус» управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, а также землями, расположенными на территории <адрес>, до разграничения государственной собственности на землю. Из доклада КУМИ МР «Намский улус» о муниципальном контроле в области охраны и использования ООПТ следует, что профилактические, контрольные (надзорные) и иные мероприятия вовсе не проводились, нарушения не выявлялись, меры в отношении виновных лиц не принимались, что не соответствует состоянию законности на ООПТ МЗ. Из п. 5.1 Положения о детском экологическом парке «Кэнкэмэ» в <адрес>, утвержденного постановлением главы муниципального образования «Намский улус» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, п. 5.4 Положения охраняемого ландшафта местного значения «Бэс Чагда» <адрес>, утвержденного постановлением главы муниципального образования «Намский улус» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, на территории экопарка и ООПТ МЗ запрещается загрязнение природной среды и захламление территории, загрязнение территории бытовыми и промышленными отходами. На территории ООПТ МЗ «Природный ландшафт «Бэс Чагда»», а именно в квартале 464 выдела 21 Намского участкового лесничества выявлены: несанкционированное складирование твердых бытовых отходов в виде пластиковых и стеклянных бутылок, железных банок, пластиковых упаковок, пакетов и других. На территории ООПТ МЗ «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»» выявлены: на участке по координатам 62.39.22.64 с.ш. 1ДД.ММ.ГГГГ.76 в.д. на площади 0,0646 га складирован строительный мусор (остатки стройматериалов в виде деревянных досок, блоков пенопласта, пластиковые упаковки от стройматериалов), а также горючие древесные отходы; на участке по координатам 62.38.57.13 с.ш. 1ДД.ММ.ГГГГ.26 в.д. в квартале 193 выделе 24 Хомустахского участкового лесничества на площади 0,0392 га складирование твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки), а также крупногабаритные отходы в виде холодильника белого цвета, горючих древесных отходов, в том числе деревянный старый каркас самодельной постройки; на участке по координатам 62.38.36.20 с.ш. 1ДД.ММ.ГГГГ.97 в.д. в квартале 194 выделе 17 Хомустахского участкового лесничества на площади 0,2264 га территория захламлена металлическими отходами (бочки, арматуры, металлические трубы, двигатели от автомашин и другие), а также складирован строительный мусор (остатки стройматериалов, старые деревянные доски, каркас деревянного строения), крупногабаритных отходов (холодильник белого цвета и другие). Несмотря на то, что ООПТ МЗ «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» созданы в 1999 и 2015 годах, информационные знаки ООПТ МЗ, информирующей посетителей об установленном на них режимах особой охраны, предупреждении о необходимости соблюдения правил и ограничений, действующих на территории ООПТ МЗ до настоящего времени не установлены. Отсутствие контроля за ООПТ МЗ приводит к ухудшению их экологического состояния, снижению биоразнообразия, уничтожению природных комплексов и объектов, а также к низкой эффективности управления такими территориями, что ведет к нарушению природоохранных режимов, возрастанию антропогенных нагрузок и потере уникальных природных и культурных ценностей, ради которых созданы ООПТ МЗ. Просит признать незаконным бездействия административных ответчиков по не организации очистки особо охраняемых территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» от несанкционированных свалок, по обозначению на местности границ особо охраняемых территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» предупредительными и информационными знаками, обязать в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда организовать очистку территории особо охраняемых территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» от несанкционированных свалок на выявленных участках территорий, а также в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обозначить на местности границы особо охраняемых территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» предупредительными и информационными знаками, расположенными на пересечении границ особо охраняемых природных территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»», в том числе с основными путями доступа людей на особо охраняемые природные территории.

На судебное заседание представители ответчика КУМИ МР «Намский улус», представитель МР “Намский улус”, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований “Намское лесничество” не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

С учетом мнения административного истца, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся сторон.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Федоров И.К. административные исковые требования поддержал по изложенным в нем доводам, просит удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Положениями п. 1 ч. 2 ст. 94 настоящего кодекса к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Согласно ч. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Из п. 22 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ следует, что осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

С учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ установлено, что Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», несанкционированные свалки отходов это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Собственником отходов являются юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8 указанного ГОСТа).

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к п. 7.8 указанного ГОСТа).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалистов ГКУ РС(Я) «Намское лесничество» проведена выездная проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего правоотношения в области распоряжения особо охраняемыми природными территориями, в частности в кварталах 193, 194 выдела 24 Хомустахского участкового лесничества <адрес>, а также на территории 62.39.22.64 с.ш. 1ДД.ММ.ГГГГ.76 в.д., которая является частью особо охраняемой территории «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», по результатам которой выявлены: на территории ООПТ МЗ «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»» выявлены: на участке по координатам 62.39.22.64 с.ш. 1ДД.ММ.ГГГГ.76 в.д. на площади 0,0646 га складирован строительный мусор (остатки стройматериалов в виде деревянных досок, блоков пенопласта, пластиковые упаковки от стройматериалов), а также горючие древесные отходы; на участке по координатам 62.38.57.13 с.ш. 1ДД.ММ.ГГГГ.26 в.д. в квартале 193 выделе 24 Хомустахского участкового лесничества на площади 0,0392 га складирование твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки), а также крупногабаритные отходы в виде холодильника белого цвета, горючих древесных отходов, в том числе деревянный старый каркас самодельной постройки; на участке по координатам 62.38.36.20 с.ш. 1ДД.ММ.ГГГГ.97 в.д. в квартале 194 выделе 17 Хомустахского участкового лесничества на площади 0,2264 га территория захламлена металлическими отходами (бочки, арматуры, металлические трубы, двигатели от автомашин и другие), а также складирован строительный мусор (остатки стройматериалов, старые деревянные доски, каркас деревянного строения), крупногабаритных отходов (холодильник белого цвета и другие). Кроме того, информационные знаки ООПТ МЗ, информирующей посетителей об установленном на них режимах особой охраны, предупреждении о необходимости соблюдения правил и ограничений, действующих на территории ООПТ МЗ до настоящего времени не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалистов ГКУ РС(Я) «Намское лесничество» также проведена выездная проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего правоотношения в области распоряжения особо охраняемыми природными территориями, в частности в квартале 464 выдела 21 Намского участкового лесничества, где расположен участок охраняемой территории «Природный ландшафт «Бэс Чагда»», по результатам которой выявлено следующее: на указанной территории Намским филиалом ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» проведено обустройство объекта «Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах» в количестве 1 шт., в котором проведена расчистка площадок от кустарников, подроста и валежа, устроено место для разведения костра, создана противопожарная минерализованная полоса вокруг площадки для разведения костра, установлены деревянная скамейка и стол. Однако, установлено захламление указанного участка бытовыми отходами, а именно пластиковыми и стеклянными бутылками, железными банками, пластиковыми упаковками, пакетами и другими. Кроме того, информационные знаки ООПТ МЗ, информирующей посетителей об установленном на них режимах особой охраны, предупреждении о необходимости соблюдения правил и ограничений, действующих на территории ООПТ МЗ до настоящего времени не установлены.

Обе проведенные проверки подтверждаются актами проверок, схемами, план-схемами, фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ, актами осмотров и обследований территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ, составленными специалистами ГКУ РС(Я) «Намское лесничество».

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения об особо охраняемой природной территории «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»» с ограничениями использования объектов недвижимости, ограничениями прав на земельные участки, расположенные в границах резервирования земель, внесены ДД.ММ.ГГГГ; сведения об особо охраняемой природной территории местного значения «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» с ограничениями использования объектов недвижимости, ограничениями прав на земельные участки, расположенные в границах резервирования земель, внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях, в том числе Положение «О детском экологическом парке «Кэнкэмэ» Намского улуса, Положение «Об охраняемом ландшафте местного значения «Бэс Чагда» Намского улуса.

Из п. 5.1 Положения «О детском экологическом парке «Кэнкэмэ» в Намском улусе», из п. 5.4 Положения «Охраняемого ландшафта местного значения «Бэс Чагда» Намского улуса», утвержденных постановлением главы муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, следует, что на территории экопарка и ООПТ МЗ запрещается загрязнение природной среды и захламление территории, загрязнение указанных территорий бытовыми и промышленными отходами.

Решением Улусного Совета депутатов муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ № уточнены границы особо охраняемой природной территории «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы МР «Намский улус», КУМИ МР «Намский улус» направлены представления прокуратуры района об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа директора КУМИ МР «Намский улус» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.20/114-ОП следует, что должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в области охраны и использования ООПТ являются главный муниципальный инспектор в лице главы района, заместитель главного муниципального инспектора в лице директора КУМИ МР «Намский улус» и инспектор муниципального земельного контроля в лице инженера, техники КУМИ МР «Намский улус». ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального земельного контроля, лесного контроля и в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах МР «Намский улус», согласно 3 раздела которого утверждены мероприятия по профилактике и охране окружающей среды. В виду обстоятельств данные мероприятия должным образом за 2025 год не проводились, выявленные прокуратурой района нарушения будут устранены в 2026 году.

Пунктами 15, 26, ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Намский улус», принятого решением Улусного совета депутатов МР «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что к вопросам местного значения МР «Намский улус» также относится участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения. В соответствии п. 3.26 Устава КУМИ МР «Намский улус», утвержденного распоряжением главы МР «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, КУМИ МР «Намский улус» от имени МР «Намский улус» управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, а также землями, расположенными на территории <адрес>, до разграничения государственной собственности на землю.

Таким образом, в ходе судебного заседания подтверждено бездействие КУМИ МР «Намский улус», администрации МР «Намский улус» по не организации очистки особо охраняемых территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» от несанкционированных свалок, по обозначению на местности границ особо охраняемых территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» предупредительными и информационными знаками.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> в отношении административных ответчиков, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по не организации очистки особо охраняемых территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» от несанкционированных свалок, по обозначению на местности границ особо охраняемых территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» предупредительными и информационными знаками.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку территории особо охраняемых территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» от несанкционированных свалок на выявленных участках территорий, а также в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обозначить на местности границы особо охраняемых территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»» предупредительными и информационными знаками, расположенными на пересечении границ особо охраняемых природных территорий местного значения «Детский экологический парк «Кэнкэмэ»», «Природный ландшафт «Бэс Чагда»», в том числе с основными путями доступа людей на особо охраняемые природные территории.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п И.И. Кривошапкина

Копия верна.

Судья И.И. Кривошапкина

Секретарь Н.А. Антонова