Решение № 2А-1538/2025 2А-1538/2025~М-55/2025 М-55/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-1538/2025

<***> Дело № 2а-1538/25

УИД-66RS0003-01-2025-000056-12

Мотивированное
решение изготовлено 06.03.2025 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

Колобовой Елены Николаевны к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, заместителю начальника Северного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Шевченко Е.К. об оспаривании бездействия,

установил:

Колобова Е.Н. (далее также – административный истец) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее также – административный ответчик, Управление), в котором указала, что не согласна с ответом от 11.12.2024 ***, который дан на ее заявление (жалобу) о проведении проверки санитарно-эпидемиологических условий проживания в принадлежащей ей квартире по адресу: ***.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие Управления, выразившееся в отказе проведения оценки качества факторов окружающей среды в квартире, принадлежащей административному истцу, изложенном в письме от 11.12.2024, возместить расходы по уплате госпошлины.

К участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - заместитель начальника Северного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Шевченко Е.К., подписавший оспариваемое письмо; в качестве заинтересованного лица - Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Административный истец и представитель по доверенности ***4 в судебном заседании на доводах и требованиях административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области – по доверенности ***5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, аналогичным письменному ответу.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Причина неявки неявившихся лиц суду не известна, об отложении дела не ходатайствовали.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что явка сторон не признана обязательной, суд, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое письмо датировано 11.12.2024, с иском административный истец обратился 10.01.2025, что с соблюдением срока, установленного выше.

Как следует из материалов дела, Колобова Е.Н. является собственником квартиры, расположенной по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д.13).

30.11.2024 Колобова Е.Н. обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области с жалобой на вредное воздействие на организм от объектов стройки нового жилого комплекса, расположенного напротив принадлежащей ей квартиры; указала, что, полагает необходимым провести проверку санитарно-эпидемиологических условий проживания в квартире; в жалобе просила: провести проверку соблюдения требований действующего законодательства РФ, оказать содействие в восстановлении нарушенных прав и законных интересов, в случае выявления виновных лиц привлечь к ответственности (л.д.14-15, 59-62).

Письмом от 11.12.2024 *** «Ответ на обращение» за подписью заместителя начальника Северного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Шевченко Е.К. заявителю разъяснено, что, оценить качество факторов окружающей среды возможно только путем лабораторных испытаний; территориальный отдел не имеет в своем составе лабораторного подразделения и для проведения соответствующих экспертиз привлекает организации, аккредитованные в установленном законом порядке; санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок могут проводиться по заявлениям граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз на договорной основе; поскольку, в обращении отсутствуют основания, установленные Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, испытаний, а также отсутствие в территориальном отделе в своем составе лабораторного подразделения, заявитель может обратиться в любую аккредитованную лабораторию для проведения соответствующего исследования; реестры аккредитованных организаций ведет Федеральная служба по аккредитации, указаны сайт и почтовый адрес Федеральной службы по аккредитации. Также указано, что поскольку, из доводов обращения установлено, что источником вредного воздействия на организм является стройка нового жилого комплекса, обращение, в порядке ст.8 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59 - ФЗ направлено по компетенции в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области для рассмотрения (л.д.16-17, 63-64).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае указанная совокупность не установлена в виду следующего.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1); заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3); жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зажиты прав потребителей и благополучия человека от 20 января 2014 года N 28 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере зажиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции обращения, поступившие в Роспотребнадзор и его территориальные органы, подведомственные учреждения подлежат обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 4.14 Инструкции письменное обращение, поступившее в Роспотребнадзор территориальный орган, подведомственное учреждение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Роспотребнадзора или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующей должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается заместителем руководителя Роспотребнадзора (в соответствии с распределением обязанностей), в подведомственном учреждении Роспотребнадзора - заместителем руководителя учреждения (в соответствии с распределением обязанностей) (п. 4.4 Инструкции).

Согласно пунктам 1, 5.1, 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителе; осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания; имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 5.12 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесено обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решения и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно пункту 6 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

6.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.3. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

6.4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.5. пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Учитывая, что объект стройки нового жилого комплекса, указанный в обращении Колобовой Е.Н., который, по ее мнению оказывает вредное воздействие на организм, расположен на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, то, ее обращение для рассмотрения по существу было правильно направлено в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, городе Верхняя Пышма, который указанное обращение рассмотрел в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере зажиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зажиты прав потребителей и благополучия человека от 20 января 2014 года N 28, по результатам рассмотрения в адрес заявителя направлен мотивированный ответ, в котором даны соответствующие разъяснения по существу обращения.

Кроме того, учитывая, что из доводов обращения Колобовой Е.Н. было установлено, что источником вредного воздействия на организм является стройка нового жилого комплекса, то, обращение в указанной части было правомерно в порядке статьи 8 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59 - ФЗ направлено в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области для рассмотрения.

Государственный строительный надзор в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляется федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора является Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Постановление Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП) и соответственно проведение надзорных мероприятий при строительстве объектов капитального строительства возложено на Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, в свою очередь, также дан ответ на жалобу в части государственного строительного надзора в отношении юридического лица – застройщика, который осуществляет строительство напротив дома административного истца (л.д.41-49).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение Колобовой Е.Н. от 30.11.2024 рассмотрено в установленном порядке, в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, уполномоченным лицом, в установленный срок, в ответе даны соответствующие разъяснения по существу обращения; сам ответ направлен заявителю.

Что касается оспариваемого бездействия в части отказа в проведении оценки качества факторов окружающей среды в квартире, принадлежащей административному истцу, изложенном в письме от 11.12.2024, то, данное бездействие судом также не установлено, в виду следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о благополучии населения) среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу части 1 статьи 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 50 Закона о благополучии населения должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, безопасных и безвредных условий проживания в них должностные лица федеральных органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), имеют право посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий. Обследование жилых помещений проводится для проверки соответствия установленным требованиям по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений.

Санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях, в том числе, установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека (пункт 1 статьи 42 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Порядок проведения экспертиз установлен Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (вместе с "Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок", "Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений", "Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации").

Согласно пункту 4 указанного Приказа (Порядка) основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:?

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения";

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Исходя из пункта 5 указанного Порядка санитарно-эпидемиологические экспертизы, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга, проводятся без взимания платы на основании предписаний и определений, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

В иных случаях санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок могут проводиться по заявлениям граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз на договорной основе.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из изложенного, и учитывая, что в жалобе Колобова Е.Н. фактически указывала на вредное воздействие на организм от объектов стройки нового жилого комплекса, расположенного напротив принадлежащей ей квартиры, при этом, просила провести проверку соблюдения требований действующего законодательства РФ, оказать содействие в восстановлении нарушенных прав и законных интересов, в случае выявления виновных лиц привлечь к ответственности, в то же время, из содержания жалобы следует отсутствие оснований, установленных Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, испытаний, а также отсутствие в территориальном отделе в своем составе лабораторного подразделения, суд приходит к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия со стороны административных ответчиков.

Кроме того, суд также отмечает, что в тексте жалобе заявитель указал на необходимость провести проверку санитарно-эпидемиологических условий проживания в квартире, при этом, просительная часть жалобы такой просьбы/ходатайства не содержит, а в настоящем иске заявлено о бездействии в части отказа в проведении оценки качества факторов окружающей среды. При этом, с таким заявлением/просьбой административный истец к административному ответчику не обращался, из текста жалобы такой просьбы не установлено.

Суд отмечает, что административный истец не лишен права обратиться с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, в том числе, санитарно-эпидемиологических условий проживания в квартире или проведении оценки качества факторов окружающей среды в квартире, в любую аккредитованную организацию, реестр которых ведет Федеральная служба по аккредитации, поскольку, такого рода экспертизы по заявлениям граждан в любом случае осуществляются на платной основе, в том числе и Роспотребнадзором (при наличии оснований, установленных Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224).

Таким образом, оспариваемым административным истцом бездействием нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, административными ответчиками в данном случае такого рода бездействия не допущено.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения статьи 227 КАС РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

В связи с отказом в удовлетворении требований госпошлина не подлежит возмещению административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья /<***>/ ФИО1