Решение № 2А-247/2019 2А-247/2019~М-240/2019 М-240/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-247/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

с участием прокурора Коробейникова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Юргамышского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие у водоисточников указателей, в населенных пунктах наличие звуковой сигнализации, установке подъездной площадки с пирсом,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в Юргамышский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В заявлении указал, что прокуратурой Юргамышского района проведен анализ состояния законности в части обеспечения противопожарной безопасности на территории Вилкинского сельсовета, при этом установлено, что законодательство о противопожарной безопасности исполняется не в полной мере. Не обеспечено наличие у водоисточника «река Пать», а также по направлению движения к нему в с. Вилкино и д. ФИО2 указателей, с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения. У водоисточника в д. ФИО2 не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. На территории населенных пунктов с. Вилкино, д. ФИО2 не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, что нарушает п. 9 ст. 14, ст. 19, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье населения. Просил обязать администрацию Вилкинского сельсовета устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие у водоисточника река «Пать», а так же по направлению движения к нему в с. Вилкино, д. ФИО2, указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения; установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года в д. ФИО2; на территории населенных пунктов с. Вилкино, д. ФИО2 обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1

В судебном заседании прокурор Коробейников Е.А. исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указал срок для выполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Вилкинского сельсовета, представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, заинтересованное лицо инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о его дате и времени администрация Вилкинского сельсовета, ГУ МЧС России по Курганской области извещались путем направления письма и размещения информации на сайте суда, ФИО1 непосредственным вручением извещения.

Заинтересованное лицо ФИО1 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, требования прокурора поддерживает. Иные лица письменных возражений или отзывов не представили.

С учетом мнения прокурора, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика, заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, заинтересованного лица ФИО1

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В судебном заседании установлено следующее: Вилкинскому сельсовету Юргамышского района Законом Курганской области от 6 июля 2004 года № 419 присвоен статус сельского поселения. Территория Вилкинского сельсовета определена границами, установленными Законом Курганской области от 14.10.2004 года № 461 "Об установлении границ муниципального образования Вилкинского сельсовета, входящего в состав муниципального образования Юргамышского района".

В состав территории Вилкинского сельсовета входят территории населенных пунктов: с. Вилкино, д. ФИО2, д. Кочегарова, д. Маяк. Прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 2 ст. 4 Устава).

К вопросам местного значения Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Вилкинского сельсовета (пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава).

Администрация Вилкинского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Вилкинского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Вилкинского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Полномочия Главы Администрации Вилкинского сельсовета исполняет Глава Вилкинского сельсовета. Администрация Вилкинского сельсовета обладает правами юридического лица (п.п. 1, 2 ст. 39 Устава).

К полномочиям администрации Вилкинского сельсовета относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Вилкинского сельсовета (пп. 1 ст. 39.1 Устава).

18.10.2018 года сотрудниками Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД ГУ МЧС России по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Вилкинского сельсовета Юргамышского района.

В ходе проверки, помимо прочих установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: на территории населенных пунктов с. Вилкино, д. ФИО2 не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; не обеспечено наличие у водоисточника «река Пать», а также по направлению движения к нему в с. Вилкино, д. ФИО2 указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения; у водоисточника «река Пать» в с. ФИО2 не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Вилкинского сельсовета ФИО3 и администрации Вилкинского сельсовета выданы предписания № и № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения в отношении: обеспечения наличия звуковой сигнализации на территории с. Вилкино, д. ФИО2; обеспечения наличия у водоисточника «река Пать» а также по направлению движения к нему в с. Вилкино, д. ФИО2 указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения, до ДД.ММ.ГГГГ; выполнении подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоисточника «река Пать» в д. ФИО2, до ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо и администрация сельского совета ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; предписаниями; постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Согласно информации администрации Вилкинского сельсовета Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ, на основании вынесенных предписаний приняты следующие меры: приняты меры по обеспечению звуковой сигнализацией (рында) для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах с. Вилкино, д. ФИО2; заказаны для изготовления указатели местонахождения пожарного водоисточника со светоотражающим покрытием; запланировано выполнение подъезда с площадкой с твердым покрытием к водоисточнику в д. ФИО2.

Прокурору района, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 направлен ответ на запрос, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка в отношении администрации Вилкинского сельсовета. В ходе проверки на территориях населенных пунктов и прилегающих к ним территориях, расположенных в границах Вилкинского сельсовета, выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. Выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений. В связи с тем, что в настоящее время не имеется законных оснований для проведения внеплановых проверок по контролю за исполнением органами местного самоуправления предписаний, в адрес Вилкинского сельсовета направлены запросы об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности. Получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации администрации Вилкинского сельсовета, карт населенных пунктов, в с. Вилкино проживает 317 человек, в с. ФИО2 98 человек. На территории Вилкинского сельсовета установлены указатели к пожарным водоисточникам, частично оборудованы подъездные площадки (пирсы) к водоисточникам в с. Вилкино, д. ФИО2. В с. Вилкино имеется пирс, скважина глубинная, протекает река Падь. В с. Туманов имеется пирс, водонапорная башня, протекает река Маяк. На территории населенных пунктов установлена пожарная сигнализация.

По информацией ПСЧ № 44, на территории с. Вилкино оборудован и функционирует пирс, в д. Туманов отсутствует подъезд к пирсу и площадка 12х12 метров. Соответствующие указатели, пожарная сигнализация имеется в населенных пунктах. По причине отсутствия рынды, сигнализация должным образом не функционирует.

Согласно пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу п.п. 1, 4 ст. 6, ст. 63, п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы, в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

На территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.п. 16, 55, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).

Населенные пункты: с. Вилкино, д. ФИО2 входят в состав территории МО «Вилкинский сельсовет». В силу пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 4 п. 1 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 39, пп. 1 ст. 39.1 Устава, к полномочиям администрации Вилкинского сельсовета Юргамышского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Вилкинский сельсовет».

Как указано в п.п. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на территориях поселений и городских округов с количеством жителей более 50 человек обязательно должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в д. ФИО2 Юргамышского района имеется естественный водоем – «река Маяк», который может быть использован для цели пожаротушения.

Наличие иных источников водоснабжения, пригодных для целей пожаротушения и полностью обеспечивающих запас воды в д. ФИО2, в судебном заседании не установлено.

Использование указанного водоема для пожаротушения соответствует положениям п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

У водоисточника в д. ФИО2 – «река Маяк» не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Данные обстоятельства не позволяют осуществлять забор воды в любое время из указанного источника и нарушают положения п.п. 55, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Нахождение на территории д. ФИО2 Юргамышского района водонапорной башни, не отменяет необходимость обеспечения забора воды для целей пожаротушения, установки площадки для забора воды на реке «Маяк», так как административным ответчиком не представлены правоустанавливающие документы на водонапорную башню, не указан её объем, не имеется расчета воды, необходимой для пожаротушения населенного пункта, скорости наполнения резервуара, сведений о техническом состоянии.

Поэтому требования прокурора об установке подъезда с площадкой для забора воды в д. Туманов обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение оповещения населения о пожаре.

Как следует из информации ПСЧ №44 по охране Юргамышского района, в с. Вилкино и д. ФИО2 звуковая пожарная сигнализация имеется, но должным образом не функционирует по причине отсутствия рынды (устройства, осуществляющего удар). В связи с чем требования об обеспечении звуковой сигнализацией в с. Вилкино и д. Туманово также обоснованны и подлежат удовлетворению.

Прокурор просит обеспечить у источников противопожарного водоснабжения «река Пать», «река Маяк», а также по направлению движения к ним в с. Вилкино, д. ФИО2 указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Вилкинского сельсовета указанные нарушения требований пожарной безопасности устранены, поэтому в данной части требования не обоснованы и в их удовлетворении следует отказать.

Ранее администрация Вилкинского сельсовета, её глава, подвергались административной ответственности за вышеуказанные нарушения, органом государственного пожарного надзора им выдавалось предписание об их устранении, это свидетельствует о том, что администрация сельского поселения добровольно не устраняет нарушения требования пожарной безопасности в указанной части. Не выполнение данных требований напрямую влияет на жизнь и здоровье людей, проживающих на территории сельского поселения, сохранность их имущества, в случае возникновения пожара.

Поскольку административный ответчик добровольно не устраняет нарушения требований пожарной безопасности, в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, с целью устранения нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц, на администрацию Вилкинского сельсовета должна быть возложена обязанность по: установлению подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д. ФИО2 Юргамышского района Курганской области (река Маяк); обеспечению наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. Вилкино, д. ФИО2.

Поскольку допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье непродлённого круга лиц, с учетом необходимости финансирования мероприятий по их устранению, требований законодательства в области противодействия коррупции, сроков наступления холодного периода года, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ должен быть установлен срок для: установления подъезда с площадкой (пирсом) - до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечения наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с. Вилкино, д. ФИО2, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие у водоисточников указателей, в населенных пунктах наличие звуковой сигнализации, установке подъездной площадки с пирсом – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Вилкинский сельсовет Юргамышского района Курганской области устранить нарушения требований пожарной безопасности:

установить у водоисточника - река «Маяк» в д. ФИО2 Юргамышского района Курганской области подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, до ДД.ММ.ГГГГ;

обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории населенных пунктов в с. Вилкино и д. ФИО2 Юргамышского района Курганской области, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности в части обеспечения у водоисточников – река «Пать» в с. Вилкино Юргамышского района Курганской области, и у водоисточника река «Маяк» в д. ФИО2 Юргамышского района Курганской области, а также по направлению движения к ним в с. Вилкино и д. ФИО2, указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения – отказать.

Администрация муниципального образования Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области обязана сообщить об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности в течение одного месяца со дня окончания работ, в суд и административному истцу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С.Ю. Плешков