Решение № 2А-1617/2019 2А-1617/2019~М-1524/2019 М-1524/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-1617/2019

Мотивированное
решение составлено 09.09.2019

Дело № 2а-1617/2019

УИД 26RS002401-2019-002832-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, в том числе и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации г.Невинномысска об оспаривании постановления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в том числе в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с административным иском к администрации г.Невинномысска, заявив требования об оспаривании постановления администрации г.Невинномысска от 18.06.2019 №970 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», и о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о признании в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодой семьи в составе 2 человек с даты подачи заявления, то есть с 01.11.2018.

В обоснование заявленных требований указала, что 01.11.2018 она обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о признании молодой семьи в составе 2 человек: она и ее несовершеннолетняя дочь, нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», так как площадь их квартиры меньше, чем это предусмотрено нормативами. К заявлению предоставила все необходимые для этого документы.

Однако в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий 18.06.2019 было отказано, о чем администрацией г.Невинномысска вынесено постановление №970. В постановлении в качестве основания отказа указан только п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, без какой либо мотивировки.

Административный истец считает, что ею были выполнены все требования действующего законодательства по состоянию на момент подачи заявления. А из оспариваемого постановления не следует, что какое-либо обстоятельство явилось основанием к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указывает, что она с дочерью зарегистрирована и проживает в доме по адресу г. Невинномысск, <адрес>, общей площадью 27,6 кв.м. принадлежащей на праве собственности ее матери, где в общей сложности зарегистрировано 4 человека.

Вместе с тем администрация не правильно произвела расчет жилой площади на человека, учтя общую площадь жилых помещений ее матери и старшей сестры.

Решением думы города Невинномысска утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г. Невинномысска в размере 13 кв.м. на человека.

На основании указанных доводов просила суд признать постановление администрации г.Невинномысска от 18.06.2019 №970 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, нарушающим ее права как заявителя, и в порядке восстановления нарушенных прав возложить на администрацию г.Невинномысска обязанность принять решение о признании в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодой семьи в составе 2 человек с даты подачи заявления, то есть с 01.11.2018.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации г.Невинномысска – ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Не согласилась с заявленными требованиями административного истца предоставив возражения, в которых указала следующее. Согласно положения ч.2 ст.51 ЖК РФ граждане нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма или собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, которая в соответствии с ч.5 ст.50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с ЖК РФ и Уставом г.Невинномысска Дума г.Невинномысска своим решением №67-9 от 28.06.2006г. утвердила учетную норму площади жилого помещения на территории г.Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

В соответствии с Законом Ставропольского края №13-кз от 16.03.2006г. «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» ежегодно в период с 01 января по 01 апреля проводится перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Перерегистрация осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края №126-п от 05.09.2006г.

Согласно указанному Порядку, в случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), подтверждающих его право состоять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма, то гражданин представляет в орган, осуществляющий принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов; в случае, если в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе) произошли изменения, то гражданин предоставляет документы, подтверждающие эти изменения. В случае утраты гражданами оснований, дающих право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, орган местного самоуправления принимает решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно представленным документам ФИО1 с дочерью зарегистрированы и проживают в <...> в доме 180 общей площадью 27,6 кв.м. где зарегистрированной 4 человека. Данное жилое помещение находится в собственности у матери заявительницы, которой также принадлежит жилое помещение по адресу: <...> общей площадью 63 кв.м., по данному адресу зарегистрированы 4 человека. У сестры заявительницы проживающей по адресу: <...>, общей площадью 63 кв.м., также имеется в собственности квартира с 2018 года общей площадью 72,1 кв.м. по адресу: <...>.

Таким образом при расчете нуждаемости получается следующее: 27,6+63+72,1/8= 20.33 кв.м. на человека.

Соответственно, в целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств, администрацией г.Невинномысска и было издано постановление об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» молодой семьи в составе 2 человек - ФИО1 и ее дочери ФИО2

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными иди иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, а также из материалов учетного дела молодой семьи С-вых, ФИО1, является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 28.04.2019 в отношении ФИО1 и от 13.11.2018 в отношении ФИО2 на указанных лиц объекты недвижимости не зарегистрированы.

ФИО1 (с 12.05.1990) со своей дочерью ФИО2 (с 20.08.2014), а также мать заявительницы – ФИО4 (с 13.07.1988) и сестра заявительницы ФИО5 (с 30.07.2010) зарегистрированы в <...> в доме 180 общей площадью 27,6 кв.м. где зарегистрированной 4 человека.

Данное жилое помещение находится в собственности у матери заявительницы - ФИО4

Названные фактические обстоятельства подтверждаются содержанием материалов учетного дела – свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН, копиями листов домовых книг, справками о составе семьи и о лицах, проживающих в жилых помещениях, экспликации к поэтажному плану жилого дома, а также актом обследования жилищных условий.

Согласно акту обследования жилищных условий граждан от 01.11.2018 по адресу: г. Невинномысск, <адрес>, состоящего из 2 комнат общей площадью 27,5 кв.м. жилой площадью, 22.5 кв. м. проживают 4 человека ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утвержденных Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 года «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должен был учитываться суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений занимаемых членами молодой семьи, в том числе принадлежащих на праве собственности.

Решением Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006 утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства жилья) и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.

Согласно п. 6 указанных Правил, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

Исходя из буквального толкования п. 6, абз. 2 п. 7 Правил предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, уровень обеспеченности молодой семьи общей жилой площадью определяется из суммарного размера общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Поскольку предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретение жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, при определении нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который в отличие от ст. 51 ЖК РФ при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи, в данном случаи семьи истца, в качестве членов семьи собственника жилого помещения, который не является членом этой молодой семьи.

Таким образом, учитывая, что в жилом помещении по адресу: г. Невинномысск, <адрес>, общей площадью 27,6 кв.м. зарегистрировано 4 человека, из которых 2 членов молодой семьи С-вых, то на одного члена молодой семьи приходится 6,9 кв. м., то есть менее учетной нормы, составляющей 13 кв.м.

Поскольку суду не представлено данных, что молодая семья истца имела в пользовании иные жилые помещения на основании договора социального найма либо на праве собственности жилого помещения, то суд считает, что отказ администрации, выразившийся в издании постановления администрации города Невинномысска Ставропольского края от 18.06.2019 № 970 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», является незаконным и нарушающим права заявителя. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит законные основания для удовлетворения требований административного истца о незаконности данного постановления.

Разрешение вопроса о принятии решения о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым обязать администрацию города Невинномысска устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 01.11.2018 о признании в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодой семьи в составе 2 человек.

Таким образом в удовлетворении административных требований о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о признании в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодой семьи в составе 2 человек с даты подачи заявления, то есть с 01.11.2018 – следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 в том числе и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к администрации г.Невинномысска об оспаривании постановления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить частично.

Признать постановление администрации г.Невинномысска от 18.06.2019г. №970 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» – незаконным.

Обязать администрацию города Невинномысска устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 01.11.2018 о признании в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодой семьи в составе 2 человек.

В остальной части доводы административного иска оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов