Постановление № 5-411/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-411/2021

Дело № 5-411/2021

(59RS0007-01-2021-000257-84)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть вынесена и оглашена 2 марта 2021 года)

г. Пермь 5 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Бабурина О.И.,

при секретаре Вагиной В.С.,

с участием защитника Заровняева А.В.,

представителя административного органа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, осуществляющей деятельность в отделе «Чайный дворик», расположенном в торгово-развлекательном центре «Шоколад» по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1 краю установлено: индивидуальный предприниматель ФИО2 в отделе «Чайный дворик», расположенном в торгово-развлекательном центре «Шоколад» по адресу: <адрес> по состоянию на 13 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ в условиях введённого в ФИО1 крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, а именно: в нарушение требований абз. 2 п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальный предприниматель ФИО2 не обеспечила проведение противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

- не организовала ежедневный перед началом рабочей смены «входной контроль» с проведением контроля температуры работника (термометр на торговой точке отсутствует);

- не обеспечила сотрудников запасом медицинских масок, перчаток (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа) при работе с посетителями;

- не обеспечила наличие кожных антисептиков (в том числе с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующих салфеток для обработки рук покупателей;

- не организовала должным образом дезинфекционный режим на торговой точке не обеспечила запас дезинфицирующих средств, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания при вирусных инфекциях (на момент обследования отсутствовали дезинфицирующие средства с вирулицидным действием для уборки помещений и оборудования), что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 29, ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Защитник в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, дополнительно сообщил, что ИП ФИО2 не была надлежащим образом извещена о дате составления протокола.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы протокола об административном правонарушении поддержала в полном объеме, просила привлечь к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом, в целях данного Закона, под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В п. 10.6 ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФИО1 крае» предписано соблюдать рекомендации Роспотребнадзора по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19.

Согласно п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ФИО1 крае распоряжением председателя Правительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС ФИО1 края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что основанием для составления в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении послужило то, что главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1 краю установлено: индивидуальный предприниматель ФИО2 в отделе «Чайный дворик», расположенном в торгово-развлекательном центре «Шоколад» по адресу: <адрес> по состоянию на 13 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ в условиях введённого в ФИО1 крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, а именно: в нарушение требований абз. 2 п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальный предприниматель ФИО2 не обеспечила проведение противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

- не организовал ежедневный перед началом рабочей смены «входной контроль» с проведением контроля температуры работника (термометр на торговой точке отсутствует);

- не обеспечила сотрудников запасом медицинских масок, перчаток (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа) при работе с посетителями;

- не обеспечила наличие кожных антисептиков (в том числе с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующих салфеток для обработки рук покупателей;

- не организовала должным образом дезинфекционный режим на торговой точке не обеспечила запас дезинфицирующих средств, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания при вирусных инфекциях (на момент обследования отсутствовали дезинфицирующие средства с вирулицидным действием для уборки помещений и оборудования), что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 29, ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного выше следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, телеграмма, направленная в адрес ИП ФИО2, о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 10-00 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, направлено Управлением Роспотребнадзора по ФИО1 краю по адресу: <адрес>, мкр. Новые Ляды, <адрес>. После неудачной попытки вручения телеграмма возвращена отправителю в связи с неявкой адресата по извещению, что подтверждается сведениями об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, а также отчетом о направлении телеграммы.

Между тем протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, при составлении протокола ФИО2 не присутствовала.

Учитывая, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении ИП ФИО2 о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу о составлении данного протокола в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего его извещения о месте и времени составления протокола, что является существенным нарушением права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу, подлежащим исключению из числа доказательств.

На основании изложенного прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава вменяемого административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми с момента получения копии постановления.

Судья - подпись –

Копия верна: судья О.И. Бабурина