Решение № 2А-503/2017 2А-503/2017~М-495/2017 М-495/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-503/2017

Дело №2а-503/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 09 ноября 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Кичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и не привидение в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ВСН 7-89 автомобильной дороги «Проезд по ул. Полярная», расположенной в с. Верхняя Тойма, Верхнетоемского района, Архангельской области, и об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и привести в соответствие с требованиями законодательства ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ВСН 7-89 автомобильную дорогу «Проезд по ул. Полярная», расположенную в с. Верхняя Тойма Архангельской области в срок до 01.08.2018.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверки было установлено, что на ул. Полярная с. Верхняя Тойма от дома 37 до д. 27 в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части имеются выбоины покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной от 15 до 25 см, шириной более 50 см, длиной более 5-10 метров; от д. 15 до д. 2 - в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части имеются выбоины покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной от 6 до 25 см, шириной более 50 см, длиной более 5 метров, также в нарушение требований п. 1.3, п. 1.10 ВСН 7-89 отсутствует гравийное покрытие; не произведено ремонтное профилирование с добавлением гравийного материала в соответствии с требованиями п. 4.1.1, 4.1.2 и 4.1.3 ВСН 7-89; на пересечении проезжих частей на ул. Полярная (у д. 15) - в нарушение требований п. 5.3 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки приоритета; на перекрестке ул. Полярная с ул. Вежливцева - в нарушение требований п. 5.3 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствуют дорожные знаки приоритета.

В ходе рассмотрения дела исковые требования старший помощник прокурора района Лихачев Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1 возражал против удовлетворения иска, полагая, что бездействие со стороны администрации не имеет места быть, поскольку администрацией заключен муниципальный контракт на содержание этой дороги, разрушение которой и выявленные нарушения явились результатом работ по устройству магистральных водопроводных сетей, проводимого ООО «Континент», в адрес которого направлена претензия. Также полагал, что поднятым слоем глины завалило пескогравий на дороге, несоответствие толщины которого не доказано.

Заслушав участвовавших при рассмотрении спора лиц, в том числе свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 … 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения Верхнетоемского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнетоемского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Устава МО «Верхнетоемский муниципальный район» к вопросам местного значения, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений, решаемым на территориях сельских поселений, входящих в состав Верхнетоемского муниципального района, органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3, п. 3 ч. 1, ч.ч. 3, 9 и 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Исходя из положений п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.Согласно СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», зарегистрированного Росстандартом в качестве СП 34.13330.2010, автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории согласно таблице 1, из которой следует, что дороги местного значения могут соответствовать IV или V категориям дорог. Дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции всей дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой и типов укрепления обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и т.д. (пункт 7.1). Из пункта 7.4 указанного СП усматривается, что V категория дорог может иметь следующие типы одежды с основными видами покрытий, а именно при облегченном типе дорожной одежды основной вид покрытия будет из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими, при облегченном – щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими, при низшем - грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в соответствии Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно п.п. «з» п. 2 ч. 6 раздела IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Из требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). При этом, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (пункт 3.1.2).

На основании раздела 4 Указаний по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий ВСН 7-89, утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР 14.07.1989, для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от «катуна», грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание. Выравнивание гравийного покрытия производят путем профилирования или ремонтного профилирования с добавлением небольшого количества материала. Профилирование преследует цель упущения ровности покрытия (после дождей, в весенний и осенний периоды) и равномерного распределения гравийного материала по поверхности.

Пунктом 4.2 Свода правил СП 34.13330.2012 «СНИП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги» автомобильные дороги должны обеспечивать: безопасное и удобное движение автомобильных и других транспортных средств со скоростями, нагрузками и габаритами, установленными настоящим сводом правил, а также сервисное обслуживание пользователей автомобильными дорогами и безопасное движение пешеходов, соблюдения принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое обустройство автомобильных дорог, в том числе защитными дорожными сооружениями, наличие производственных объектов для ремонта и содержания дорог.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 22.03.2016 № 88-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Верхнетоемский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Верхнетоемское», «Сефтренское» автомобильная дорога «Проезд по ул. Полярная» передана в собственность муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» Архангельской области.

Согласно постановлению администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 30.05.2016 № 11/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений Верхнетоемского муниципального района», автомобильная дорога «Проезд по ул. Полярная» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений Верхнетоемского муниципального района.

Из технического паспорта на автомобильную дорогу «Проезд по ул. Полярная» следует, что протяженность автомобильной дороги составляет 706 м: с 0 по 500 м. - указанная автомобильная дорога имеет песчано-гравийное покрытие, а с 500 по 706 м. – автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие. При этом свидетель ФИО2 пояснил, что участок грунтовой дороги начинается от спуска, то есть от дома 29 до дома 37. На данном участке дороги свидетель не смог проехать на автомобиле, предназначенном для движения по бездорожью, указав, что данный участок дороги имеет наклон вниз, полностью разъезжен, что создает опасность как аварии при движения по нему, так и завязания.

Прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области, с привлечением сотрудников ОГИБДД (дислокация с. Верхняя Тойма) ОМВД России «Красноборский» проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги «Проезд по ул. Полярная». В ходе проверки указанной автомобильной дороги выявлены следующие нарушения: на ул. Полярная с. Верхняя Тойма от дома 37 до д. 27 на проезжей части имеются выбоины покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной от 15 до 25 см, шириной более 50 см, длиной более 5-10 метров; от д. 15 до д. 2 - на проезжей части имеются выбоины покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной от 6 до 25 см, шириной более 50 см, длиной более 5 метров, а также не произведено ремонтное профилирование с добавлением гравийного материала; на пересечении проезжих частей на ул. Полярная (у д. 15) и на перекрестке ул. Полярная с ул. Вежливцева отсутствуют дорожные знаки, обозначающие наличие перекрестка.

Указанные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при пользовании указанными участками автомобильных дорог и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

В части отсутствия на момент проведения проверки гравийного покрытия толщиной слоя не менее 15 см достаточные доказательства отсутствуют.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде указанные недостатки были исправлены, суду не представлено, их наличие на момент обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском ответчиком не оспаривается.

Неустранение данных недостатков носит длительный характер, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, который в соответствие с положениями муниципального контракта № 53/17 от 18.08.2017 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения «Проезд по ул. Полярная», обязан следить за исполнением контракта.

В перечень и объем работ по содержанию автомобильных дорог согласно вышеуказанному муниципальному контракту входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов (по необходимости, но не реже 1 раза в 15 дней). В техническом задании к муниципальному контракту также предусмотрено профилирование, но только при наличии снежного покрова на проезжей части автомобильной дороги с переходным и грунтовым покрытием вместе с уплотнением снежного покрова.

Написание письма от 14.09.2017 в адрес генерального директора ООО «Континент» не освобождает административного ответчика от обязанности содержать автомобильную дорогу в надлежащем состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Прокурор просит устранить указанные недостатки в срок до 01.08.2018. Суд находит указанный срок разумным.

По данному делу прокурором административное исковое заявление подано в защиту гарантированных законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и не привидение в соответствие с требованиями закона автомобильной дороги «Проезд по ул. Полярная», расположенной в с. Верхняя Тойма, Верхнетоемского района, Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в срок до 01 августа 2018 года устранить выявленные нарушения: на ул. Полярная с. Верхняя Тойма от дома 37 до д. 27 на проезжей части имеются выбоины покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной от 15 до 25 см, шириной более 50 см, длиной более 5-10 метров; от д. 15 до д. 2 - на проезжей части имеются выбоины покрытия, а именно разрушение покрытия в виде углубления с резко выраженными краями (колейность) глубиной от 6 до 25 см, шириной более 50 см, длиной более 5 метров, не произведено ремонтное профилирование с добавлением гравийного материала; на пересечении проезжих частей на ул. Полярная (у д. 15) и на перекрестке ул. Полярная с ул. Вежливцева отсутствуют дорожные знаки, обозначающие наличие перекрестка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2017 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова