Решение № 2А-6909/2024 2А-6909/2024~М-6399/2024 М-6399/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-6909/2024

Производство № 2а-6909/2024

УИД 28RS0004-01-2024-014206-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой В.А.,

с участием: представителя ПАО «ВымпелКом» – ФИО1, представителя ПАО «МТС» – ФИО2, представителя администрации г. Благовещенска – ФИО3, представителей МБУ «ГСТК» – ФИО4, ФИО5, помощника прокурора г. Благовещенска Суворовой М.А., специалиста ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС» к администрации города Благовещенска о признании нормативного правового акта недействующим с даты принятия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС» обратились в Благовещенский городской суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что они являются общероссийскими операторами связи и размещают на территории г. Благовещенска волоконно-оптические линии связи (ВОЛС) на различных опорах, в том числе на опорах контактной сети и опорах наружного освещения. Собственником опор является муниципальное образование г. Благовещенск. До 17 июня 2021 года размещение ВОЛС осуществлялось на опорах на основании заключенных с МКП «ГСТК» договоров от 30.06.2017 г. № 9/748 и от 20.02.2017 г. № 9/746. До 17 июня 2021 года опоры находились на ответственном хранении МКП «ГСТК» с правом их сдачи в аренду. По условиям договоров от 30.06.2017 г. № 9/748 и от 20.02.2017 г. № 9/746, тарифы на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения устанавливаются администрацией г. Благовещенска. Постановлением администрации г. Благовещенска от 9 августа 2024 года № 3827, принятым на основании решения комиссии по ценообразованию от 8 августа 2024 года (протокол № 10), внесены изменения в постановление администрации г. Благовещенска от 2 декабря 2015 года № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», согласно которым тариф на предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи за 1 место в месяц установлен в размере 610,34 руб. Постановление от 9 августа 2024 года № 3827 принято администрацией г. Благовещенска во исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области от 13 марта 2024 года по делу № 2а-1387/2024, вступившего в законную силу 11 июня 2024 года. Ранее, до принятия данного судебного решения, действия МКП «ГСТК» по установлению стоимости услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления ВОЛС являлись предметом проверки Амурского УФАС России, по результатам проверки контролирующим органом установлено, что взимаемая МКП «ГСТК» плата за размещение кабелей связи превышает сумму затрат предприятия, связанных с оказанием данных услуг, и необходимой прибыли, решением Амурского УФАС России от 03.07.2020 г. № 028/01/10-385/2019 установленная стоимость услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления ВОЛС признана монопольно высокой ценой товара, данные выводы признаны верными арбитражным судом. Амурским УФАС России выдано предписание от 03.07.2020 г. № 5 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем установления экономически обоснованного тарифа на услугу, однако предписание МКП «ГСТК» не исполнено. Кроме того, впоследствии судебными инстанциями признаны недействующими со дня принятия постановления администрации города Благовещенска от 29.12.2020 г. № 4711 (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 05.10.2023 г. по делу № 33АПа-3518/2023) и от 23.12.2023 г. № 64051 (решение Благовещенского городского суда Амурской области от 13.03.2024 г. по делу № 2а-1387/2024, вступившее в законную силу 11.06.2024 г.), которыми соответствующий тариф был установлен в размере 570 рублей, а затем 550 рублей в месяц. Оспариваемым нормативным правовым актом стоимость тарифа установлена в размере 610,34 руб., при этом данный нормативный правовой акт не отличается существенным образом от ранее отмененных судебными инстанциями, принят без учета выводов, изложенных в судебных решениях по делам № 33АПа-3518/2023 и № 2а-1387/2024, тариф не является экономически обоснованным, направлен на получение сверхприбыли. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Амурской области находятся исковые заявления МКП «ГСТК» с требованиями об оплате услуг по договорам, заключенным с операторами связи – ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» (дело № А04-7931/2022, дело № А04-8136/2022), в производстве Арбитражного суда г. Москвы находятся дела по искам МКП «ГСТК» к ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» о взыскании сумм несоновательного обогащения (дело № А40-225310/2023-28-1759, дело № А40-225316/2023-6-1805).

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, просят суд: признать недействующим с даты принятия постановление администрации города Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827 «О внесении изменения в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 г. № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», обязать администрацию города Благовещенска в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный правовой акт об утверждении экономически обоснованного заменяющего тарифа.

В письменном дополнении к административному исковому заявлению представители административных истцов указали, что предельный тариф установлен администрацией г. Благовещенска с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат). Из представленного расчета предельного тарифа и пояснительной записки к расчету следует, что в расчет предельного тарифа включены расходы МКП «ГСТК», в том числе трудовые затраты, которые определены на основании актов от 20.02.2017 г. о проведении хронометража рабочего времени на техническое содержание 1 крепления на опорах контактной сети и сети наружного освещения (в месяц) и от 02.08.2024 г. о проведении хронометража рабочего времени на перемещение от базы МКП «ГСТК» к местам проведения работ по техническому содержанию креплений на опоре контактной сети и сети наружного освещения. Акт от 02.08.2024 г. не может являться документом, подтверждающим оказание услуги в 2021 году, данным актом зафиксирован хронометраж рабочего времени с использованием автомобиля – автогидроподъемник «Чайка-Сервис», который в 2021 году не эксплуатировался. При расчете тарифа неправомерно учтены затраты по перемещению от базы МКП «ГСТК» к местам проведения работ с расчетной нормой времени 2,29 мин на 1 крепление. Из представленных калькуляций № С15, № С20 следует, что данные временные затраты учтены при расчете расходов на оплату труда, на основании которых определены расходы на оплату страховых взносов (30,4%), а также при определении расходов, связанных с работой автотранспорта. Время работы каждого автомобиля определено за 2,9 мин (0,05 часа), в данное время неправомерно включено 2,29 мин. Поскольку временные затраты на техническое обслуживание 1 крепления в месяц определены неверно и учитывались при расчете расходов на оплату труда электромонтеров, на основании которых определены расходы на страховые взносы, а также использованы при расчете расходов на работу автотранспорта, расчет себестоимости предельного тарифа в целом определен неверно, существенно завышен. В апелляционном определении от 11.06.2024 г. по делу № 33АПа-1883/2024 суд указал на необоснованное увеличение показателей «Резерв отпусков» и «Доплаты по законодательству» в Калькуляции 7Г, послужившее увеличению трудовых затрат, однако при установлении нового тарифа данное замечание не было учтено и устранено. Кроме этого, при определении материальных затрат на 1 крепление в месяц (3,05 руб.) учтены только крепления ВОЛС на опорах контактной сети и сети наружного освещения, а не общее количество креплений ВОЛС и креплений обслуживаемых светильников в рамках основной деятельности, которое составляет 21145 шт. Помимо этого, при определении затрат, связанных с эксплуатацией автотранспорта, необоснованно взят в расчет размер себестоимости за 1 час в отношении автомобиля «УАЗ 390995» в размере 1119,91 руб., то есть не учтены соответствующие выводы об увеличении стоимости услуг, изложенные в апелляционном определении от 11.06.2024 г. по делу № 33АПа-1883/2024. Накладные расходы на 1 крепление в месяц (139,42 руб.) определены исходя из фактически понесенных общепроизводственных (21205457,3 руб.) и общехозяйственных (5326302,9 руб.) расходов по подразделению по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения, при этом согласно учетной политике МКП «ГСТК» накладные расходы распределяются на счета основных подразделений пропорционально фонду оплаты труда основных производственных рабочих. Из ранее представленного МКП «ГСТК» расчета накладных расходов следует, что фонд оплаты труда основных производственных рабочих, занятых в подразделении по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения, составляет около 10% от общего фонда оплаты труда основных производственных рабочих предприятия, следовательно, общепроизводственные расходы могли быть включены при расчете тарифа в сумме не более 10% от 21205457,3 руб. Кроме этого, в общехозяйственные расходы включены все затраты, относящиеся к группе «Техническое обслуживание сетей наружного освещения», которые не относятся к услуге, предоставляемой операторам связи. Отнесение накладных расходов в размере 139,42 руб. на затраты, учитываемые в тарифе на услуги по размещению линий связи на опорах контактной сети и сети наружного освещения, противоречит учетной политике предприятия, является необоснованным, влечет завышение предельного тарифа. Уровень рентабельности при определении тарифа принят в размере 98,155% (308,01 руб. за 1 место), что составляет немногим менее 50% от размера тарифа. При этом обоснование принятого уровня рентабельности и соответствующих расчетов в данной части администрацией г. Благовещенска не представлено. Вместе с тем, в 2019 году рентабельность при определении тарифа методом экономически обоснованных расходов была установлена в размере 23,24%, а в 2020 году, при определении тарифа методом индексации с применением индекса потребительских цен 103%, рентабельность составила 23,94%.

В письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнении к отзыву представитель администрации г. Благовещенска ФИО3 указала, что решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102 утвержден порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений. Постановлением администрации города Благовещенска от 02.12.2015 г. № 4314 установлены предельные тарифы на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс». Тариф на услугу «Предоставление места на опорах наружного освещения для размещения волоконно-оптического кабеля» (прежнее наименование тарифа) введен постановлением администрации города Благовещенска от 23.12.2015 г. № 4636. Постановлением администрации г. Благовещенска от 29.12.2021 г. № 5528, вступившим в законную силу 01.01.2022 г., тариф на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи» исключен из раздела 2 «Прочие услуги» и прекратил свое действие. Во исполнение решения Благовещенского городского суда от 13.03.2024 г. по делу № 2а-1387/2024, вступившего в законную силу 11.06.2024 г., постановлением администрации города Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827 внесены изменения в Приложение к постановлению администрации города Благовещенска от 02.12.2015 г. № 4314, пункт 9 раздела 2 «Прочие услуги» изложен в новой редакции, в соответствии с которой предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи за 1 место в месяц составляет 610,34 руб. В соответствии с пунктом 2 данное постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 года.

В расчет предельного тарифа на услугу по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи (в месяц) включены следующие статьи затрат:

- «Оплата труда». К расчету предельного тарифа приняты расходы па оплачу труда электромонторов но ремонту и эксплуатации распределительных сетей в количестве двух единиц: 1 единица - 7 разряда, 1 единица - 6 разряда, в общем размере 28,36 руб. В расчет затрат на оплату труда включено: премирование, предусмотренное Положением об оплате труда; доплаты за сложность и напряженность, вредные и (или) опасные условия труда, совмещение согласно Приложению № 8 к Приказу МКП «ГСТК» от 30.01.2020 г. № 149-К «Об установлении доплат и надбавок»; районный коэффициент - 30 %; надбавка за стаж работы в южных районах Дальнего Востока - 30 %.

В расчет предельного тарифа приняты уточнённые данные по проценту резерва отпусков и доплат по законодательству исходя из фактически сложившихся за 9 месяцев 2020 года расходов по подразделению по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения.

Изменение процента резерва отпусков и доплат по законодательству с 12,2% до 12,3 % и с 6,9 % до 7 % произошло за счет увеличения фонда оплаты груда на 11713,88 руб. в результате пересчета доплат по законодательству.

При расчете доплат по законодательству учтено, что в соответствии с Приложением № 7 к Положению об оплате труда рабочим за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей производится начисление премии в размере 100% или 65% от должностного оклада.

Доплаты по законодательству начислены за работу в ночное время (строка 302 Сводной ведомости по видам оплат и удержаний за сентябрь 2020 года) и работу в выходной или нерабочий праздничный день (строка 319 Сводной ведомости по видам оплат и удержаний за сентябрь 2020 года) с учетом премии, районного коэффициента, надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока.

Машинистам, работающим в ночное время, производится начисление премии в соответствии с Приложением № 7 к Положению об оплате труда в размере 100% от должностного оклада, а диспетчерам – в размере 65% от должностного оклада.

В расчет доплат по законодательству за работу в ночное время ранее был ошибочно включен электромонтер 7 разряда оперативно-выездной бригады с начислением премии в размере 65% от должностного оклада. В соответствии с Положением об оплате труда электромонтерам оперативно-выездной бригады за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей производится начисление премии в размере 100% от должностного оклада.

Сумма начислений по строке 302 «Доплата за работу в ночное время» Сводной ведомости по видам оплат и удержаний за сентябрь 2020 года, уменьшенная на сумму начислений согласно лицевым счетам за январь - сентябрь 2020 года по диспетчерам в количестве четырех единиц, у которых размер премии составляет 65% от должностного оклада, составляет: 215098,39 руб. - 60459,48 руб. = 154638,91 руб.; 154638,91 руб. * 100 % * 1,6 = 494844,51 руб. (начисления по машинистам); 60459,48 руб. *65 %* 1,6 = 159613,03 руб. (начисления по диспетчерам); 494844,51 руб. + 159613,03 руб. = 654457,54 руб. (общая сумма начислений за работу в ночное время с учетом надбавок и доплат); 106163,58 руб. * 1,6 = 169861,73 руб. (сумма начислений по строке 319 «Оплата выходн/празд» Сводной ведомости по видам оплат и удержаний за сентябрь 2020 года с учетом надбавок); 654 457,54 руб. + 169861,73 руб. = 824319,27 руб. (общая сумма доплат но законодательству).

Процент резерва на выплату отпускных принят к расчету предельного тарифа в размере 12,3% (1 438 118,64 руб. / 11 728 493,61 руб.). Процент доплат по законодательству принят к расчету предельного тарифа в размере 7% (824319,27 руб. / 11 728 493,61 руб.).

При определении расходов на оплату труда в основу расчета трудозатрат каждого электромонтера по ремонту и эксплуатации распределительных сетей принят акт МКП «ГСТК» от 20.02.2017 г. о проведении хронометража рабочего времени на техническое содержание 1 крепления на опорах контактной сети и сети наружного освещения (в месяц). В состав работ включены: проверка состояния опор на коррозию и антикоррозийное покрытие - 0,5 минут на 1 опору; проверка наличия трещин в бетоне железобетонных опор - 0,5 минут на 1 опору; подготовительно-заключительная работа - 4 минуты на 1 опору.

Руководствуясь выводами решения Благовещенского городского суда Амурской области от 13.03.2024 г. по делу № 2а-1387/2024, работы, указанные в разделе «Верховой осмотр воздушных линий» акта, а именно: проверка состояния крепления кронштейнов, бандажей, проверка состояния проводов в местах вязки, проверка состояния соединительных муфт, состояние изоляции, устранение мелких дефектов, норма времени по которым составляет 3 минуты, в расчет трудозатрат не приняты.

Кроме того, для определения трудозатрат каждого электромонтера по ремонту и эксплуатации распределительных сетей принят акт МКП «ГСТК» от 02.08.2024 г. о проведении хронометража рабочего времени на перемещение от базы МКП «ГСТК» к местам проведения работ по техническому содержанию креплений на опоре контактной сети и сети наружного освещения, согласно которому в состав работ включены: передвижение от базы МКП «ГСТК», ул. ***, к месту выполнения работ - 4 минуты на 1 опору; выбор площадки для установки автовышки - 1 минута на 1 опору; установка временных дорожных знаков и конусов - 1 минута на 1 опору; установка автогидроподъемника на опоры, выпуск стрелы - 3 минуты на 1 опору; приведение автогидроподъемника в транспортное положение после завершения работы (опускание стрелы, убирание опор в исходное положение) - 3 минуты на 1 опору; передвижение автогидроподъемника к следующей опоре - 1 минута на 1 опору; перенос временных дорожных знаков и конусов к следующей опоре - 1 минута на 1 опору; возвращение от места выполнения работ на базу МКП «ГСТК», ул. ***, - 4,6 минуты на 1 опору.

Основанием для принятия в расчет предельного тарифа вышеуказанного акта является отсутствие в расчете трудовых затрат рабочего времени электромонтеров по ремонту и эксплуатации распределительных сетей, затрачиваемого на перемещение от базы МКП «ГСТК» к месту проведения работ.

Основанием учета автогидроподъёмника «Чайка-Сервис» гос. номер К609PC, отсутствующего в Калькуляции № С20, является использование в проведении хронометража рабочего времени аналогичной автовышки российского производства, оснащенной стрелой.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, а также различными методическими рекомендациями, время от места нахождения базы МКП «ГСТК» до места выполнения работ и обратно, время на выполнение основных и подготовительно-заключительных работ, предусмотренных технологией и организацией труда, включается в рабочее время.

Акт МКП «ГСТК» от 02.08.2024 г. о проведении хронометража рабочего времени на перемещение от базы МКП «ГСТК» к местам проведения работ по техническому содержанию опор и креплений на опоре контактной сети и сети наружного освещения принят в расчет трудозатрат обоснованно. Расчет трудозатрат каждого электромонтера по ремонту и эксплуатации распределительных сетей является верным, ранее трудозатраты были определены некорректно.

При расчете трудозатрат учтено, что работы могут выполняться как в рамках основной деятельности, так и в рамках технического содержания креплений на опорах. В связи с этим, расчет трудозатрат произведен пропорционально количеству мест (креплений), размещенных на опорах.

Общее количество обслуживаемых светильников в рамках основной деятельности составляло 14443 шт., креплений для размещения ВОЛС - 6702 шт., таким образом, общее количество обслуживаемых светильников и креплений составляло 21145 шт., из них 31,7 % (6702 шт.) - крепления для размещения ВОЛС.

Также учтено, что для предоставления мест использовалось 2596 опор наружного освещения и контактной сети, следовательно на одной опоре размещалось в среднем 2,58 мест для крепления ВОЛС (6702 мест / 2596 опор).

С учетом изложенного, время на перемещение от базы МКП «ГСТК», ул. ***, к месту выполнения работ принято к расчету в размере 2,29 мин. (18,6 мин. * 31,7 % : 2,58 мест).

Время на проверку состояния опор на коррозию и антикоррозийное покрытие принято к расчету в размере 0,06 мин. (0,5 мин. * 31,7% : 2,58 мест).

Время на проверку наличия трещин в бетоне железобетонных опор принято к расчету в размере 0,06 мин. (0,5 мин. * 31,7 % : 2,58 мест).

Время на подготовительно-заключительные работы принято к расчету в размере 0,49 мин. (4 мин. *31,7 % : 2,58 мест).

Всего затраты времени на работу каждого электромонтера по ремонту и эксплуатации распределительных сетей приняты к расчету в размере 2,9 минуты (2,29 мин. + 0,06 мин. + 0,06 мин. + 0,49 мин.) или 0,05 часа (2,9 мин. : 60 мин.) на 1 место в месяц;

- «Страховые взносы». Страховые взносы приняты к расчету в размере 30,4% от начисленной заработной платы, что составило 8,62 руб. на одно место в месяц. В соответствии со ст. 425 НК РФ тарифы страховых взносов приняты в размере 30,0 %. Размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев принят на основании уведомления ГУ «Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» от 01.04.2020 г. в размере 0,4 % к начисленной оплате труда;

- «Материальные затраты». К расчёту приняты затраты на сырье и материалы в размере 3,05 руб. на одно место в месяц. В соответствии с выводами решения Благовещенского городского суда Амурской области от 13.03.2024 г. по делу № 2а-1387/2024 при определении размера материальных затрат материалы, которые прямо не связанны с размещением и обслуживанием ВОЛС, в расчет не приняты. Согласно карточке счета 20 за 9 месяцев 2020 года фактически сложившиеся материальные затраты по подразделению по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения составили 5726258,68 руб. К расчету предельного тарифа принято 183957,7 руб., т.е. в расчете на одно место принято 3,05 руб. в месяц (183957,7 руб. : 9 мес. : 6702 креп). Таким образом, в расчет материальных затрат приняты только те материалы, которые по решению Благовещенского городского суда Амурской области от 13.03.2024 г. по делу № 2а-1387/2024 прямо относятся к обслуживанию мест креплений для размещения ВОЛС (крюки, скрепы, гайки, болты, уголки, лепты крепежные и т.п.);

- «Затраты на работу автотранспорта». Для расчета затрат на работу автотранспорта время на работу автомобилей, задействованных в предоставлении услуги, принято в размере времени на работу электромонтеров по ремонту и эксплуатации распределительных сетей - 0,05 часа. В расчет предельного тарифа согласно представленной Калькуляции № С20 принят средний размер себестоимости за 1 час по Коммерции (без учета входящего НДС) в размере 1451,22 руб. без рентабельности, исходя из закрепления используемых в оказании услуги автовышек за подразделением по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения согласно Калькуляции № С20.

Кроме того, в расчет предельного тарифа согласно Калькуляции № С15 приняты затраты на работу автомобиля категории В до 8 посадочных мест в размере себестоимости за 1 час Коммерции (без учета входящего НДС) без рентабельности в отношении автомобиля «УАЗ 390995» - 1119,91 руб., закрепленного за подразделением по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения и используемого в оказании услуги до момента списания с бухгалтерского учета, что подтверждено инвентарной карточкой учета объекта основных средств (принятие к бухгалтерскому учету - 15.12.2011 г., списание - 22.10.2021 г.).

Согласно инвентарным карточкам учета объекта основных средств, автомобиль «УАЗ 390945» числится на балансе подразделения по ремонту и содержанию дорог с 06.12.2016 г., автомобиль «УАЗ 37419» числился на балансе подразделения по ремонту и содержанию дорог до момента списания (принятие к бухгалтерскому учету - 24.02.2012 г., списание - 04.06.2024 г.), соответственно в расчет предельного тарифа себестоимость за 1 час работы по данным автомобилям не принята.

К расчету предельного тарифа приняты расходы на работу специальных автомобилей (автовышки на 17 - 20 м) и автобуса категории В (автомобиль «УАЗ 390995») в размере 128,56 руб. на одно место в месяц (72,56 руб. + 56,00 руб.);

- «Накладные расходы». Согласно решению Благовещенского городского суда от 13.03.2024 г. по делу № 2а-1387/2024, размер накладных расходов должен определяться в соответствии со ст. 252 Налогового кодекса РФ, исходя из фактически понесенных затрат за соответствующий период времени (отраженных на соответствующих счетах бухгалтерского учета), а не в процентом отношении к прямым (производственным) расходам. С учетом данного вывода, изменен метод определения размера накладных расходов, принятых в расчет предельного тарифа.

В состав накладных (косвенных) расходов включены общеэксплуатационные (цеховые) расходы и общехозяйственные расходы. Размер накладных расходов в расчете на одно место в месяц определен путем деления общеэксплуатационных (цеховых) и общехозяйственных расходов по подразделению по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения за 9 месяцев 2020 года согласно данным бухгалтерского учета (счет 25 «Общепроизводственные расходы» (Общеэксплуатационные расходы), счет 26 «Общехозяйственные расходы») на 9 месяцев и на общее количество обслуживаемых светильников и мест (креплений).

Накладные расходы в расчет предельного тарифа приняты в размере 139,42 руб. на одно место в месяц (21205,46 тыс.руб. + 5326,30 тыс.руб. : 9 мес. : 21145 шт., где 21205,46 тыс.руб. - общеэксплуатационныс (цеховые) расходы, 5326,30 тыс.руб. - общехозяйственные расходы, 21145 шт. - общее количество обслуживаемых светильников и мест (креплений) для размещения ВОЛС).

Общеэксплуатационные (цеховые) расходы – расходы подразделения, учитываемые на счете 25, которые относятся на себестоимость работ (услуг), выполненных (оказанных) соответствующим подразделением. Общехозяйственные расходы – это расходы, учитываемые на счете 26, не связанные с основной деятельностью, но необходимые для обслуживания и управления предприятием в целом.

Ранее накладные расходы в составе предельного тарифа были учтены в размере 202,1 % (пропорционально фонду оплаты труда основных производственных рабочих).

Себестоимость услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи составила 308,01 руб. за 1 место в месяц.

Уровень рентабельности принят МКП «ГСТК» в размере 98,155 %. Ранее, при установлении тарифа на 2021 год, применялся уровень рентабельности 123,36%. Таким образом, уровень рентабельности снижен на 25,205%. Замечаний по уровню рентабельности в решении Благовещенского городского суда от 13.03.2024 г. по делу № 2а-1387/2024 и апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 11.06.2024 г. не содержится.

Предельный тариф по предоставлению места па опорах контактной сети и сети наружного освещения для размещения волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи составил 610,34 руб. за 1 место в месяц (без учета НДС).

На момент принятия предельного тарифа на 2021 год нормативные документы, ограничивающие уровень рентабельности, применяемый при установлении цен (тарифов) для муниципальных предприятий, в том числе тарифа на предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи, отсутствовали.

Определение «необходимая прибыль» изложено в методических рекомендациях по установлению цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденных Федеральной антимонопольной службой от 18.05.2023 г. № 289/23. Необходимая прибыль при установлении тарифов должна определяться исходя из достаточности для обеспечения расширенного воспроизводства основных фондов и возмещения налоговых и неналоговых платежей, уплачиваемых в соответствии с законодательством из прибыли.

Поскольку законодательно понятие необходимая прибыль определено только в мае 2023 года, муниципальное предприятие при установлении тарифа вправе самостоятельно определить необходимый уровень рентабельности.

Обжалуемое постановление администрации города Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827 соответствует абзацу 38 Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2014 г. № 1284, в тариф включены экономически обоснованные расходы и необходимая для предприятия прибыль.

Сравнение уровня рентабельности отдельной услуги с уровнем рентабельности по виду экономической деятельности в целом является неверным, так как в разрезе отдельных услуг уровень рентабельности устанавливается разный и в среднем по предприятию или по видам экономической деятельности он, как правило, меньше.

В письменном отзыве на административное исковое заявление генеральный директор МКП «ГСТК» ФИО7 указал, что во исполнение решения Благовещенского городского суда от 13.03.2024 г. по делу № 2а-1387/2024 МКП «ГСТК» предоставило на рассмотрение комиссии по ценообразованию расчет предельного тарифа на услугу по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения оборудования сотовой связи в размере 610,34 руб. за одно место в месяц (без НДС) для прочих потребителей. Решение комиссии по ценообразованию об установлении предельных тарифов на 2021 год оформлено протоколом от 08.08.2024 г. № 10. На основании указанного решения комиссии по ценообразованию администрацией г. Благовещенска принято оспариваемое постановление от 09.08.2024 г. № 3827. Предельный тариф установлен администрацией города Благовещенска в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования города Благовещенска, порядок принятия правового акта не нарушен. Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», организации связи по договору с собственником или иным владельцем, зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог и др. могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами. Данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами понятие и признаки такой соразмерности не определены. В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ, операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений. Соответственно, установление предельного тарифа на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно- оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи» не нарушает и не противоречит положениям Федерального закона «О связи». Нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов утвержденным тарифом не допущено. Наличие судебных споров о взыскании с административных истцов задолженности по договору на оказание услуг не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку указанные в административном иске споры о взыскании денежных средств основаны на договорных отношениях и свободе в заключении договора. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт прекратил свое действие с 01.01.2022 г., производство по настоящему делу подлежит прекращению.

В письменном отзыве на административное исковое заявление врио руководителя Амурского УФАС России ФИО8 указала, что решением Амурского УФАС России от 03.07.2020 г. по делу № 028/01/10-385/2020 действия МКП г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на услуги по предоставлению мест на опорах контактной сети и наружного освещения для размещения волоконно-оптического кабеля связи, признаны нарушающими п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения указанного дела установлено, что порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений г. Благовещенска утвержден решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102. Согласно разделу 2 Порядка функции регулирующего органа по установлению тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация города Благовещенска. Установление тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений осуществляется путем установления фиксированных или предельных тарифов (пункт 3.1 Порядка). В соответствии с пунктом 6.2 Порядка, при установлении предельных тарифов предприятия и учреждения имеют право самостоятельно за счет собственной прибыли вводить дифференцированные тарифы в целях достижения экономического баланса потребителей и производителей услуг (работ), но при условии соблюдения принципа компенсации экономически обоснованных затрат на производство и реализацию услуг (работ). В отношении услуг, оказываемых МКП г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», администрацией г. Благовещенска устанавливаются предельные тарифы. При вынесении решения от 03.07.2020 г. по делу № 028/01/10-385/2019 комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что исходя из положений пунктов 3.1, 6.2 Порядка установление администрацией г. Благовещенска предельных тарифов на услуги МКП «Городской сервисно-торговый комплекс» не обязывает предприятие применять их максимальные значения. Положения Порядка позволяют предприятию применять экономически обоснованные тарифы в размере ниже предельного по согласованию с администрацией г. Благовещенска. Полномочия по установлению конкретного размера тарифа осуществляются МКП г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» самостоятельно путем издания соответствующих приказов. Действия администрации г. Благовещенска по установлению предельных тарифов для МКП «ГСТК» не являлись предметом рассмотрения Амурского УФАС России в рамках дела № 028/01/10-385/2019. Заявления о несоответствии антимонопольному законодательству постановления администрации г. Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827 в Амурское УФАС России не поступали, дела по данным обстоятельствам не рассматривались.

В судебном заседании представитель ПАО «ВымпелКом» ФИО1 и представитель ПАО «МТС» ФИО2 поддержали доводы административного искового заявления в полном объеме, указав, что расчет тарифа на предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи за 1 место в месяц осуществлен неверно, установленный тариф в размере 610,34 руб. экономически обоснованным не является, существенно завышен, просили административные исковые требования удовлетворить.

Представитель администрации г. Благовещенска ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенном в письменном отзыве, указав, что нарушения требований законодательства, установленные судебными инстанциями при проверке законности ранее приятых администрацией постановлений об утверждении тарифа на предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи, были учтены и устранены администрацией г. Благовещенска при принятии оспариваемого постановления от 09.08.2024 г. № 3827, которым тариф утвержден в размере 610,34 руб.

Представители МБУ «ГСТК» ФИО4, ФИО5 поддержали позицию, изложенную представителем администрации г. Благовещенска, полагая, что утвержденный тариф является экономически обоснованным, расчет тарифа произведен с учетом указаний судебных инстанций, порядок принятия нормативного правового акта соблюден, нарушений прав и законных интересов административных истцов не допущено. Просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Привлеченная к участию в деле в качестве специалиста руководитель сектора отдела цен и тарифов управления экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска ФИО6 суду показала, что при расчете тарифа, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827, учитывались ранее принятые судебные решения, однако при новом расчете тарифа в общую сумму материальных затрат включены затраты, которые не подлежали учету, а именно несколько позиций в карточке счета 20, связанные с затратами на использование кабеля. Вместе с тем, при проверке расчета материальных затрат установлены также позиции, которые не включены в итоговую сумму материальных затрат, но подлежащих учету. В целом сумма материальных затрат, определенная при новом расчете тарифа, менее суммы материальных затрат, на основании которой рассчитан предыдущий тариф, утвержденный постановлением администрации г. Благовещенска от 05.12.2023 г. № 6405.

Помощник прокурора г. Благовещенска Суворова М.А. в своем заключении полагала, что требования административного искового заявления являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 213 КАС РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» являются общероссийскими операторами связи, оказывающими физическим и юридическим лицам услуги связи на основании соответствующих лицензий. Данными операторами связи осуществляется размещение волоконно-оптических линий связи на опорах контактной сети и сети наружного освещения, расположенных на территории г. Благовещенска Амурской области, находящихся в муниципальной собственности, которые ранее, до 17 июня 2021 года, были переданы МКП «ГСТК» на основании договора от 29.02.2016 г. № 9/403 и договора хранения муниципального имущества от 27.01.2015 г. с правом их сдачи в аренду.

Размещение волоконно-оптических линий связи административных истцов на закрепленных за МКП «ГСТК» опорах контактной сети и опорах наружного освещения до 17 июня 2021 года осуществлялось на основании:

- договора от 30 июня 2017 г. № 9/748, заключенного между МКП «ГСТК» и ПАО «ВымпелКом» на оказание услуг по предоставлению мест на опорах (общее количество предоставляемых мест для крепления волоконно-оптического кабеля с 1 января 2020 г. составляло 1539 штук);

- договора от 20 марта 2017 г. № 9/746, заключенного между МКП «ГСТК» и ПАО «МТС» на оказание услуг по предоставлению мест на опорах (общее количество предоставляемых мест для крепления волоконно-оптического кабеля с 10 декабря 2020 г. составляло 2269 штук).

По условиям данных договоров МКП «ГСТК» (Исполнитель) оказывает ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС», услуги по предоставлению мест на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, а Заказчики обязуются оплачивать МКП «ГСТК» оказанные услуги в размере, порядке и на условиях, предусмотренных договорами (п. 1.1 указанных договоров).

В соответствии с п. 3.1 указанных договоров тарифы на услуги, оказываемые по договорам, устанавливаются постановлением администрации г. Благовещенска, без учета НДС за одно крепление в месяц.

В случае изменения уполномоченным органом тарифов, используемых при расчетах по договорам, стоимость услуг подлежит изменению Исполнителем в одностороннем порядке (п. 3.4 договоров).

Постановлением администрации г. Благовещенска от 02.12.2015 г. № 4314, распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2015 года, установлены предельные тарифы на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», согласно приложению к данному постановлению.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 22.12.2016 г. № 4136, вступившим в силу с 1 января 2017 года, приложение к постановлению администрации г. Благовещенска от 02.12.2015 г. № 4314 изложено в новой редакции, в соответствии с которой установлен предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, размер которого в редакции постановления администрации г. Благовещенска от 16.03.2017 г. № 706 с 1 января 2017 года составил 550,85 руб. за 1 крепление в месяц (без НДС).

Постановлением администрации г. Благовещенска от 17.01.2019 г. № 110 внесены изменения в постановление от 02.12.2015 г. № 4314, предельные тарифы на услуги (работы) МКП «ГСТК» изложены в новой редакции, в частности предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения с 1 января 2019 года установлен в размере 582,29 руб. за 1 место в месяц (без НДС).

Приказом МКП «ГСТК» от 18.01.2019 г. № 4-д предписано с 1 января 2019 года применять предельные тарифы, установленные постановлением администрации г. Благовещенска от 17.01.2019 г. № 110 на услуги, входящие в разделы «Благоустройство», «Прочие услуги».

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.11.2019 г. № 3929 внесены изменения в постановление от 02.12.2015 г. № 4314, предельные тарифы на услуги (работы) МКП «ГСТК» изложены в новой редакции, предельный тариф за услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения с 1 января 2020 года установлен в размере 599,76 руб. за 1 место в месяц (без НДС).

Письмами от 20.11.2019 г. МКП «ГСТК» уведомило административных истцов о том, что стоимость услуг по предоставлению мест на опорах с 1 января 2020 года составит 599,76 руб. за 1 опору в месяц и о соответствующем изменении цены договора.

Решением комиссии Амурского УФАС России от 03.07.2020 г. по делу № 028/01/10-385/2019 признано доминирующим положение МКП «ГСТК» на товарном рынке услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети, сети наружного освещения, опорах ВЛ, для крепления волоконно-оптического кабеля связи в г. Благовещенске; действия МКП «ГСТК», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на услуги по предоставлению мест на опорах контактной сети и наружного освещения для размещения волоконно-оптического кабеля связи, признаны нарушающими п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанного решения Амурским УФАС России выдано предписание МКП «ГСТК» от 03.07.2020 г. № 05 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем установления экономически обоснованной стоимости услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети и наружного освещения для размещения кабеля связи, соответствующей сумме необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 30.09.2020 г. по делу № А04-5685/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 г., постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.03.2021 г., отказано в удовлетворении требований МКП «ГСТК» о признании недействительными решения Амурского УФАС России от 03.07.2020 г. по делу № 028/01/10-385/2019 и предписания от 03.07.2020 г. № 05.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 29.12.2020 г. № 4711 внесены изменения в постановление от 02.12.2015 г. № 4314, предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи с 1 января 2021 года установлен в размере 570 руб. за 1 место в месяц (без НДС).

Приказом МКП «ГСТК» от 31.12.2020 г. № 200-д предписано с 1 января 2021 года применять предельные тарифы на услуги, работы, оказываемые, выполняемые МКП «ГСТК» в соответствии с постановлением администрации г. Благовещенска от 29.12.2020 г. № 4711.

Приказом МКП «ГСТК» от 02.03.2021 г. № 31-д установлен дифференцированный тариф на предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи в размере 550 рублей за 1 место в месяц (без НДС), действие указанного приказа распространено на правоотношения, начиная с 1 января 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 05.10.2023 г. по делу № 33АПа-3518/2023 признано недействующим со дня принятия постановление администрации г. Благовещенска от 29.12.2020 г. № 4711 «О внесении изменения в постановление администрации г. Благовещенска от 2 декабря 2015 г. № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, в течение двух месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 05.12.2023 г. № 6405 внесены изменения в постановление от 02.12.2015 г. № 4314, предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи установлен в размере 550 руб. за 1 место в месяц (без НДС). Данное постановление в соответствии с п. 2 распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года по 17 июня 2021 года.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением администрации г. Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827 внесены изменения в постановление от 02.12.2015 г. № 4314, в частности пункт 9 раздела 2 «Прочие услуги» Приложения изложен в новой редакции, предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи установлен в размере 610,34 руб. за 1 место в месяц (без НДС).

Данное постановление размещено в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru) 12 августа 2024 года и в соответствии с п. 2 распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

Несмотря на тот факт, что в результате изменений, внесенных в постановление администрации г. Благовещенска от 02.12.2015 г. № 4314 постановлением от 29.12.2021 г. № 5528, предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи прекратил свое действие с 1 января 2022 года, соответствующие положения исключены из постановления от 02.12.2015 г. № 4314, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Амурской области находятся дела по искам МКП «ГСТК» к ПАО «ВымпелКом» (№ А04-8136/2022), ПАО «МТС» (№ А04-7931/2022), предметом рассмотрения которых является взыскание с операторов связи задолженности по договорам на оказание услуг по предоставлению мест на опорах, образовавшейся за 2021 год (по 17 июня 2021 г. включительно).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, который в связи с наличием судебных споров о взыскании задолженности по договорам на оказание услуг по предоставлению мест на опорах до настоящего времени затрагивает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о том, что ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС», вопреки позиции представителей администрации г. Благовещенска и МБУ «ГСТК», вправе обратиться в суд с административными исковыми требованиями о признании недействующим постановления администрации города Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827, несмотря на то обстоятельство, что с 1 января 2022 года предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи прекратил свое действие.

Исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о соблюдении порядка принятия оспариваемого постановления администрации города Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827 «О внесении изменения в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 г. № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс».

В силу п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно п. 14 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 г. № 62/89, к полномочиям администрации города Благовещенска относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102 утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно данному Порядку, для установления тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) муниципальные предприятия и учреждения представляют документы в администрацию города Благовещенска (п. 5.1); управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска рассматривает представленные предприятиями и учреждениями материалы и дает заключение об экономической обоснованности расходов хозяйствующего субъекта и о размере тарифа, подлежащего утверждению (п. 5.9); при положительном решении комиссии по ценообразованию управление экономического развития и инвестиций готовит проект постановления об установлении тарифов и направляет его мэру города Благовещенска для подписания (п. 5.10).

В соответствии с п. 4 ст. 40 Устава муниципального образования города Благовещенска официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru), имеющем доменное имя ADMBLAG.RU в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Оспариваемое постановление от 09.08.2024 г. № 3827 принято администрацией г. Благовещенска в пределах предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования города Благовещенска полномочий, на основании заключения управления экономического развития и инвестиций администрации г. Благовещенска, составленного по результатам рассмотрения представленного МКП «ГСТК» пакета документов (вх № 9304 от 07.08.2024 г.), и решения комиссии по ценообразованию администрации г. Благовещенска, оформленного протоколом от 08.08.2024 г. № 10, порядок опубликования нормативного правового акта соблюден, 12 августа 2024 года постановление размещено в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru).

Вместе с тем, оспариваемое постановление от 09.08.2024 г. № 3827 принято администрацией г. Благовещенска во исполнение решения Благовещенского городского суда от 13.03.2024 г. по делу № 2а-1387/2024, вступившего в законную силу 11 июня 2024 года, которым признано недействующим со дня принятия постановление администрации г. Благовещенска от 05.12.2023 г. № 6405 об утверждении предельного тарифа на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи в размере 550 руб. за 1 место в месяц, на администрацию возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно разделу 2 Порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102 (далее Порядок), администрация города Благовещенска осуществляет функции регулирующего органа по установлению тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений согласно Уставу муниципального образования города Благовещенска.

Основанием для досрочного пересмотра тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений является вступившее в законную силу решение суда (пп. «в» п. 3.3 Порядка).

В силу ч.3 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно п. 1.1 Порядка, основными принципами установления тарифов в течение регулируемого периода являются: создание экономических условий для стабильной работы муниципальных предприятий и учреждений; обеспечение доступности регулируемых тарифов на услуги (работы) для потребителей; компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных предприятий и учреждений по оказанию услуг (работ) и получение прибыли; достижение баланса интересов потребителей услуг (работ) и предприятий или учреждений, их производящих и предоставляющих; открытость информации о тарифах и о порядке их формирования; выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов.

Определение состава расходов и оценка экономической обоснованности производятся в соответствии с главой 25 Налогового кодекса РФ с учетом отраслевых методических рекомендаций. Отчетные калькуляции должны подтверждаться данными бухгалтерского учета (п. 5.2 Порядка).

Таким образом, положениями ч.3 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Порядком принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102, определены основные принципы формирования тарифов, соблюдение которых должно быть обеспечено в том числе при установлении органом местного самоуправления предельного тарифа на услуги муниципального предприятия по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения. К их числу относятся обеспечение доступности тарифа для потребителей, соблюдение баланса интересов потребителей и предприятия, предоставляющего услуги, компенсация экономически обоснованных расходов муниципального предприятия по оказанию соответствующих услуг и необходимой прибыли, соразмерность платы за пользование муниципальным имуществом.

Орган местного самоуправления при установлении методом экономически обоснованных расходов предельного тарифа на соответствующие услуги муниципального предприятия обязан определять плату за пользование муниципальным имуществом, предоставляемым для размещения волоконно-оптического кабеля, с учетом обоснованных затрат и необходимой прибыли в целях установления соразмерной платы за использование соответствующей инфраструктуры, которая обеспечивала бы равный доступ к инфраструктуре, эффективную и добросовестную конкуренцию на соответствующем рынке услуг и развитие инфраструктуры.

На несоблюдение данных требований, определяющих экономическую обоснованность тарифа, указано во вступившем в законную силу решении Благовещенского городского суда от 13.03.2024 г. по делу № 2а-1387/2024, принятым по результатам проверки законности постановления администрации г. Благовещенска от 05.12.2023 г. № 6405.

Судебным решением установлено, что в расчет материальных затрат на размещение ВОЛС необоснованно включены материальные затраты, фактически понесенные подразделением МКП «ГСТК» по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения (Горсвет) на осуществление основной деятельности – обслуживание сетей освещения г. Благовещенска.

Из представленных в материалах настоящего дела калькуляции затрат на услугу (калькуляции 7Г), оборотно-сальдовой ведомости (карточки счета 20 за 9 месяцев 2020 г.) по подразделению МКП «ГСТК» по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения (Горсвет) следует, что указанные нарушения не были устранены в полном объеме при новом расчете тарифа, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827.

При расчете размера предельного тарифа административным ответчиком учтены фактические материальные затраты из расчета 3,05 руб. на 1 крепление в месяц. В обоснование данного показателя административным ответчиком принят расчет материальных затрат, в соответствии с которым размер затрат подразделения МКП «ГСТК» по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения (Горсвет) на сырье и материалы за 9 месяцев 2020 г. составил 183957,70 руб. Расчет материальных затрат произведен исходя из суммы материальных затрат по подразделению Горсвет в месяц, с учетом количества креплений ВОЛС (183957,70 руб. / 9 мес. / 6702 креп.), затраты на 1 крепление в месяц рассчитаны в размере 3,05 руб.

Вместе с тем, как следует из карточки счета 20 за 9 месяцев 2020 г. по подразделению МКП «ГСТК» по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения (Горсвет), помимо расходных материалов, прямо относящихся к обслуживанию мест креплений для размещения ВОЛС, в расчет включены и иные материалы, не связанные с размещением и обслуживанием ВОЛС, используемые для обслуживания электрического и осветительного оборудования, в том числе кабели силовые и ВВГ, распределительные и установочные коробки.

Таким образом, в расчет материальных затрат на размещение ВОЛС административным ответчиком необоснованно включены материальные затраты, фактически понесенные подразделением МКП «ГСТК» по эксплуатации и содержанию сетей наружного освещения (Горсвет) на осуществление основной деятельности.

Помимо этого, из представленных административным ответчиком материалов, явившихся основанием для установления оспариваемым постановлением администрации г. Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827 предельного тарифа на услуги МКП «ГСТК» по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения в размере 610,34 руб. за 1 место в месяц, следует, что при формировании предельного тарифа принят уровень рентабельности 98,155%, что составило 302,33 руб. Вместе с тем документация, направленная МКП «ГСТК» в администрацию г. Благовещенска для установления тарифа методом экономически обоснованных расходов (затрат), а также представленные администрацией г. Благовещенска документы, связанные с принятием оспариваемого постановления, не содержат какого-либо обоснования, расчета и документального подтверждения включенного в тариф уровня рентабельности.

При этом уровень рентабельности при установлении методом экономически обоснованных расходов соответствующего тарифа на 2019 год составил 23,24%, а при утверждении тарифа на 2020 год, определенного методом индексации с применением индекса потребительских цен 103,0%, уровень рентабельности составил 23,94 %.

В составе оспариваемого предельного тарифа доля рентабельности (прибыли) составляет 49,53%, то есть размер рентабельности решающим образом влияет на размер предельного тарифа.

Экономического обоснования и документального подтверждения необходимости увеличения при установлении предельного тарифа на 2021 год уровня рентабельности более чем в 4 раза в материалах дела, в том числе в расчете планового размера прибыли, не содержится и суду таковых не представлено.

Вместе с тем, исходя из ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ст.ст. 6, 10), Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (абз. 2 ч. 3 ст. 6), а также положений п. 1.1, 5.4 Порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102, величина прибыли (рентабельность), учитываемая при установлении предельных тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятием, не может иметь произвольный характер, поскольку подобное формирование тарифа противоречит таким основным принципам установления тарифов как экономическая обоснованность и доступность тарифов для потребителей, соразмерность платы за пользование муниципальным имуществом. Включаемая в тариф прибыль должна быть необходимой, ее величина должна определяться исходя из достаточности для собственного развития предприятия и финансирования обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость.

Аналогичные выводы изложены в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 5 октября 2023 года по делу № 33АПа-3518/2023, однако они не были учтены при принятии администрацией г. Благовещенска оспариваемого постановления от 09.08.2024 г. № 3827, примененный при установлении оспариваемого предельного тарифа уровень рентабельности не соответствует ранее применяемой рентабельности предприятия.

С учетом изложенного, поскольку вопреки требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, предельный тариф, установленный оспариваемым постановлением администрации г. Благовещенска от 09.08.2024 г. № 3827, не отвечает принципу экономической обоснованности, административные исковые требования ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» в части признания данного нормативного правового акта недействующим полежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, определенные ограниченным периодом времени, для цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных ст. 3 КАС РФ, данный нормативный правовой акт подлежат признанию недействующим с момента его принятия.

В соответствии с ч. 4 ст. 216 КАС РФ, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку в результате признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим возникает недостаточная правовая урегулированность рассматриваемых правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, а также иных лиц, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим.

Вместе с тем, с учетом законодательно установленного порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений, суд полагает необходимым обязать администрацию г. Благовещенска принять новый нормативный правовой акт в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 4 ст. 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о данном решении в газете «Благовещенск» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Благовещенска от 9 августа 2024 года № 3827 «О внесении изменения в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 г. № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс».

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов