Определение № 3А-3/2026 3А-67/2025 от 11 марта 2026 г. по делу № 3А-3/2026

УИД Номер изъят


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Шкинёвой Т.С., с участием представителей административного истца прокуратуры Иркутской области - ФИО1, ФИО10 У.Ф., представителя административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - ФИО9 А.В., представителей заинтересованного лица ООО «Байкальская энергетическая компания» - ФИО11 Е.В., ФИО12 А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-3/2026 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Службе по тарифам Иркутской области, заинтересованные лица - ФАС России, ООО «Байкальская энергетическая компания» о признании недействующим приказа Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-446-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» (ИНН <***>)», возложении обязанности принять новый нормативный правовый акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим,

УСТАНОВИЛ:

в производстве Иркутского областного суда находится административное дело № 3а-3/2026 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим приказа Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-446-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» (ИНН <***>)», возложении обязанности принять новый нормативный правовый акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО13 У.Ф. представила заявление заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. об отказе от административного иска, просила суд принять отказ административного истца от административного искового заявления и прекратить производство по данному административному делу. Последствия отказа от административных исковых требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. ст. 157, 195 КАС РФ, административному истцу известны и понятны. В обосновании заявления об отказе от административного иска указано, что в настоящее время установлено, что приказ Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-446-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» (ИНН <***>)» действует в редакции приказов от 28.12.2024 № 79-498-спр, от 27.06.2025 № 79-65-спр, от 30.09.2025 № 79-627-спр и от 19.12.2025 № 79-627-спр. Анализ расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО «Байкальская энергетическая компания», отраженных в дополнительном заключении экспертизы Службы по делу № 2025/230-т/э (приказ от 28.12.2024 № 79-498-спр), показал следующее. Службой проведен дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО «Байкальская энергетическая компания», и отражен в экспертном заключении с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, а также причин учёта (неучета) представленных регулируемой организаций расчетов и документов) в соответствии с п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, с исключением выявленных экономически необоснованных расходов из необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания» по следующим статьям расходов: на оплату услуг связи - 115,8 тыс. руб., на оплату вневедомственной охраны - 391,8 тыс. руб., на оплату труда основных производственных рабочих - 277 018,1 тыс. руб., на отчисления на социальные нужды - 83 659,5 тыс. руб., расходы на служебные командировки -13 тыс. руб., расходы на ремонт основных средств - 3 303,4 тыс. руб., на приобретение ГСМ - 127,2 тыс. руб., на услуги банков - 6,8 тыс. руб., расходы на спец. одежду из «Другие расходы по содержанию и эксплуатации основных производственных фондов» - 40 121,8 тыс. руб., на текущий ремонт из «Сырье и материалы» - 197 450,4 тыс. руб., работы по техническому регламенту - 11,9 тыс. руб., иные работы и услуги производственного характера - 2 797,1 тыс. руб., транспортные услуги - 494,4 тыс. руб., расходы на оплату других работ и услуг - 2 920,1 тыс. руб., расходы на обучение персонала - 24,8 тыс. руб. Таким образом, регулятором признаны подлежащими исключению расходы на общую сумму 603 927,6 тыс. руб.

Кроме того, Службой проведен дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО «Байкальская энергетическая компания» в соответствии с п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, которые с учетом представления предприятием дополнительных обосновывающих материалов признаны экономически обоснованными по следующим видам затрат: арендная плата (за исключением производственных объектов); плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов; электроэнергия для хозяйственных нужд; расходы на проезд в отпуск членов семей работников, приравненных к Крайнему Северу; амортизация основных средств и нематериальных активов; экономия, определенная в прошедшем долгосрочном периоде регулирования и подлежащая учету в текущем долгосрочном периоде регулирования; расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя - вода на технологические цели (теплоноситель); на оплату услуг по передаче тепловой энергии; прибыль на развитие производства (капитальные вложения); на топливо; на энергию для хозяйственных нужд, земельный налог; величина полезного отпуска по группам потребителей; расходы условного топлива.

По результатам корректировок, связанных с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, за 2022 год Службой определено, что подлежит к исключению сумма 468 031,9 тыс. руб. (с учетом применения ИПЦ на 2023, 2024 и 2025 годы), за 2023 год подлежит к исключению сумма 984 238,9 тыс. руб. (с учетом применения ИПЦ на 2024 и 2025 годы). Кроме того, регулятором установлены избытки по данной статье затрат в сумме 3 879 750,62 руб. В связи с чем, Службой принято решение о снятии на 2025 год -1 939 875,31 руб., на 2026 год -1 939 875,31 руб. Указанные статьи затрат являлись предметом контрольного мероприятия ФАС России, по результатам которого выдано предписание от 17.09.2024 № Номер изъят. Дополнительное заключение экспертизы Службы по делу № Номер изъят по приведенным выше статьям затрат представлено в ФАС России и принято органом контроля. Таким образом, фактически административным ответчиком устранены нарушения, выявленные прокуратурой, отраженные в предписании ФАС России и в административном исковом заявлении. Службой по тарифам Иркутской области приказ от 20.12.2023 № 79-446-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» пересмотрен. Публичные интересы, препятствующие принятию судом отказа, отсутствуют.

Представитель административного истца - ФИО1 поддержал заявление об отказе от административного иска.

В судебном заседании представителям административного истца последствия отказа от административных исковых требований и прекращения производства по делу разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области - ФИО14 А.В. не возражала против принятия судом отказа от административного иска и прекращения производства по административному делу.

Представители заинтересованного лица ООО «Байкальская энергетическая компания» - ФИО15 Е.В., ФИО16 А.В. не возражали против принятия судом отказа от административного иска и прекращения производства по административному делу.

Заинтересованное лицо - ФАС России в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменные объяснения, в которых просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ФАС России. Также указала, что предписание ФАС России от 17.09.2024 № Номер изъят было предметом судебной проверки по делу № Номер изъят, по результатам исполнения предписания ФАС России от 17.09.2024 № Номер изъят выявленные экономически необоснованные расходы составили 2 790 020,97 тыс. руб. (тариф на тепловую энергию) и 180 895,42 тыс. руб. (тариф на теплоноситель). Указывает, что данные расходы подлежат исключению из состава необходимой валовой выручки ООО «Байкальская энергетическая компания» при тарифном регулировании на 2025-2026 годы. Комиссией ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Служба по тарифам Иркутской области признана исполнившей предписание от 17.09.2024 ФАС России № Номер изъят при тарифном регулировании на 2025 год.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит данному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно ч. 10 ст. 213 КАС РФ отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные ч. 6 ст. 39, ч. 7 ст. 40, п. п. 1 - 3, 5 и 6 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа (п. 2 ч. 2 ст. 214 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что отказ от административного иска заявлен административным истцом добровольно, подписан лицом, уполномоченным на совершение такого процессуального действия, не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц. Административный истец - заместитель прокурора Иркутской области Бабенко В.В. является уполномоченным должностным лицом прокуратуры, имеет высшее юридическое образования, последствия отказа от административных исковых требований и прекращения производства по делу ему понятны. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа от иска, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять отказ административного истца заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, от административного искового заявления к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим со дня принятия приказа Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-446-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» (ИНН <***>)», возложении обязанности принять новый нормативный правовый акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 46, 194-195, 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

принять отказ административного истца заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. от административного искового заявления к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим со дня принятия приказа Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-446-спр «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Байкальская энергетическая компания» (ИНН <***>)», возложении обязанности принять новый нормативный правовый акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим.

Производство по административному делу № 3а-3/2026 - прекратить.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья И.В. Ларичева