Решение № 2А-413/2020 2А-413/2020~М-368/2020 М-368/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-413/2020

УИД № 58RS0026-01-2020-000592-21

Дело № 2а-413/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархуна Д.С.,

при секретаре Мартыновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывав, что

прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении в администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории Казарского сельсовета Никольского района имеется централизованная система холодного водоснабжения, которая находится в собственности муниципального образования.

Вместе с тем, в нарушении вышеуказанного законодательства в настоящее время администрацией Казарского сельсовета гарантирующая организация по водоснабжению на территории муниципального образования не определена, зона ее деятельности не установлена. Отсутствие гарантирующей организации может повлечь бесконтрольное использованием недр, несвоевременный ремонт водопроводных сетей, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, а также нарушает право граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, на обеспечение питьевой водой, право на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения.

Ранее прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены, в связи с чем просит:

- признать незаконными бездействие администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области по определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации на территории муниципального образования

- обязать администрацию Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области определить для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующую организацию и установить зону ее деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Хархун Д.С. в судебном заседании заявленные требования полностью поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении в администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствие со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В целях реализации государственной политики в области водоснабжения и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, позволяющего обеспечивать соблюдение прав граждан в указанной сфере, необходимо определение гарантирующей организации.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч.2 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 12 ФЗ №416-ФЗ гарантирующую организацию определяют органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также устанавливают зоны ее деятельности.

На территории Казарского сельсовета Никольского района имеется централизованная система холодного водоснабжения, которая находится в собственности муниципального образования. В нарушении вышеуказанного законодательства в настоящее время администрацией Казарского сельсовета гарантирующая организация по водоснабжению на территории муниципального образования не определена, зона ее деятельности не установлена.

Представление прокурора Никольского района Пензенской области об устранении нарушений федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что отсутствие гарантирующей организации может повлечь бесконтрольное использованием недр, несвоевременный ремонт водопроводных сетей, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, а также нарушает право граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, на обеспечение питьевой водой, право на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения, удовлетворить.

- признать незаконными бездействие администрации Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области по определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации на территории муниципального образования.

- обязать администрацию Казарского сельсовета Никольского района Пензенской области определить для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующую организацию и установить зону ее деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года.

Судья: М.В.Бондарь