Решение № 2-1654/2019 2-1654/2019~М-1342/2019 М-1342/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-1654/2019

Дело № 2-1654/2019

УИД 33RS0011-01-2019-002053-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 28 июня 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Е.Ю.,

при секретаре Ивановой Т.А.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Бугаевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в интересах <данные изъяты>, к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах <данные изъяты> обратился в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить <данные изъяты> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Бугаева С.В. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что <данные изъяты>. является <данные изъяты>. По достижении <данные изъяты> лет у последнего возникло право на получение жилого помещения на основании Федерального закона от <дата><№> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от <дата><№>-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». До настоящего времени <данные изъяты>. жилым помещением не обеспечен, чем нарушается его конституционное право на жилище.

Истец <данные изъяты>. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив суду, что зарегистрирован он по месту постоянного жительства в сгоревшем доме по адресу: <адрес>, который непригоден для проживания. Фактически проживает у родственницы в <адрес>, нуждается в предоставлении ему жилого помещения.

Представитель ответчика - администрации <адрес>, на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что передача полномочий по покупке жилого помещения детям сиротам и лицам из их числа <адрес> от <дата><№>-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрена. <данные изъяты> включен в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, по муниципальному образованию <адрес>. В муниципальный список включены 30 человек из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. <данные изъяты> значится в списке под <№>. Ранее вынесенные решения Ковровского городского суда по аналогичным делам привели к нарушению прав ФИО2 по предоставлению жилого помещения по договору социального найма для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, была нарушена очередь, ведущаяся в администрации <адрес> законные права и интересы истца не нарушались, отсутствие предмета спора исключает возможность удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на иск, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствии. В отзыве на иск против требований прокурора возражает, указав, что <данные изъяты> включен в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> под порядковым номером 494. Полагает, что право <данные изъяты>. на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. <адрес> правом самостоятельно установить бюджетные расходные обязательства <адрес> и размеры субвенций муниципальным образованием на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. Обращает внимание, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, за счет средств областного бюджета выплачивается денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 закона в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается <адрес>.

Согласно п. 1 Постановления <адрес> от <дата><№> «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» настоящий Порядок определяет правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п. 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории <адрес>, при условии отсутствия у лица жилого помещения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. <адрес><№> от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. <адрес><№> от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. <адрес><№> от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы государственной власти <адрес> обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию <адрес>.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты>. является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей: его <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством <данные изъяты>, сведений об отце не имеется.

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№><данные изъяты>. включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> у <данные изъяты> в собственности находится ? доля жилого помещения по адресу: <адрес>, однако, распоряжением администрации <адрес> от <дата><№>-р вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания, так как квартира повреждена пожаром и уничтожено находящееся в ней имущество.

Вместе с тем, у <данные изъяты>. в собственности имеется <данные изъяты>) доли жилого помещения по адресу: <адрес>, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м.

Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от <дата><№> «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом, на 1 члена семьи <данные изъяты>. приходится <данные изъяты> кв.м, что составляет менее учетной нормы и в соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 8 Федерального закона <№> от <дата>, он имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем <данные изъяты>. не приняты, что нарушает его конституционное право на жилище, утвержденное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку истец, относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достиг возраста 18 лет, и у него отсутствует жилье по договору социального найма и на праве собственности, суд приходит к выводу, что он подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии нарушений прав <данные изъяты> нельзя признать обоснованными.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку у <данные изъяты> возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым его, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления, в данном случае администрация Ковровского района Владимирской области, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом гарантированное законом право <данные изъяты> как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Недостаточный объем финансирования, отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению <данные изъяты> жилым помещением.

Ковровский городской прокурор обратился в суд в интересах <данные изъяты>. в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Основанием для предъявления такого иска явилось обращение <данные изъяты> с заявлением о нарушении его прав на внеочередное обеспечение жильем, который не в состоянии самостоятельно защищать свои права и интересы в судебном порядке в связи с отсутствием юридического образования и средств для привлечения к участию в деле профессионального юриста.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ковровского района обеспечить <данные изъяты> года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Ю. Мочалова

СПРАВКА: Мотивированное решение составлено 02.07.2019.