Решение № 12-112/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-112/2017

дело № 12-112/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Александровск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского городского суда Пермского края Шерстобитова Е.Н.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Гарант-М» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Гарант-М» на постановление Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому юридическое лицо ООО «Гарант-М» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в частности образует отходы III-V классов опасности, нарушает требования ч.1 ст.14, ч.1 ст.9 Федерального закона №89ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем действия юридического лица квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрубающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Гарант-М» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решением № по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО7, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ООО «Гарант-М» без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением административного органа о привлечении к административной ответственности, ООО «Гарант-М» обратилось в суд с заявлением на данное решение, в котором просит отменить постановление № о назначении административного наказания.

В обоснование заявления указывают, что ООО «Гарант-М» предприняло все возможные меры для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды: заключили договор с ООО НПЦ «Березниковский институт экологии и охраны труда» на разработку проекта, сопровождение материалов для санитарно-эпидемиологического заключения, оформление пакета документов для получения лицензии на обращение с отходами, обучили работников, работающих с опасными отходами, заключили договор на проведение лабораторных исследований и измерений отходов для определения их класса опасности. Указывают, что Общество не может отвечать за действия (бездействие) органов исполнительной власти субъекта РФ – Пермского края, не принявших решение о выборе регионального оператора, на отсутствие операторов по обращению с опасными отходами, с которыми бы можно было заключить договор на транспортировку ТБОЮ на деятельность которых, с учетом требований законодательства с ДД.ММ.ГГГГ, они рассчитывали.

В судебное заседание представитель ООО «Гарант-М» ФИО1, действующая на основании доверенности, заявление поддержала по изложенным доводам, пояснила суду, что Общество приняты все необходимые меры для получения лицензии, оформили пакет документов. С ДД.ММ.ГГГГ на территории Пермского края должен был появиться региональный оператор на транспортировку отходов. Они сделали запрос в администрацию Александровского городского поселения о выборе регионального оператора, но им выбор отсрочили до ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения проверки они пропустили срок на получение лицензии. До сегодняшнего дня они не получили определение класса опасности. Штраф был наложен и на юридическое лицо, и на должностное лицо за одно правонарушение.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, возражений по заявлению не представили, ходатайства об отложении дела не заявили.

Судья, проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

На основании ст.1 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления понимается вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 30 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежат лицензированию.

Согласно ст.14 Федерального закона №89-ФЗ

1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

3. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

4. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по пермскому краю поступило обращение ФИО9 о том, что ООО «Гарант-М» осуществляет работы по сбору, транспортировке отходов 1-4 классов опасности, которая является лицензируемым видом деятельности.

По обращению ФИО9 проведена проверка Государственным инспектором РФ в области окружающей среды по Пермскому краю, в связи с чем заведено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Гарант-М» №, в котором имеются: ксерокопия обращения ФИО9 (л.д.1); определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); письмо - сопроводительное ООО «Гарант-М» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ ими сделан запрос в администрацию Александровского городского поселения о предоставлении информации о наличии (отсутствии) соглашения, заключенного с органом исполнительное власти субъекта РФ и региональным оператором и другой информации, связанной с обращением с отходами, а также заключен договор на разработку проекта, сопровождение материалов дла санитарно-эпидемиологического заключения, оформления документов для получения лицензии на обращение с отходами, проведено обучение работников Общества по работе с опасными отходами, заключен договор на проведение лабораторных исследований и измерений отходов для определения их класса опасности. Также представлены копии свидетельств, Устава, сертификатов, договоров, паспортов отходов 1-4 классов опасности, другие документы.

В ст.8 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ч.1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.2).

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона «131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что определено в ст.8.1 Федерального закона №89-ФЗ.

В силу ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч.1). Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2).

Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 года утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

В п.4 указанных Правил определено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.5 данных правил Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления.

Как указано в п.7 этих же Правил в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

ООО «Гарант-М» представило в дело об административном правонарушении сведения об образовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 год (л.д.79-83); паспорта отходов I-IV классов опасности, утвержденных директором ООО «Гарант» в 2015 году, (л.д.38-77); сведения об обучении работников и прохождении ими курсов повышения квалификации по экологической безопасности в области обращения с опасными отходами (л.д.35-37); договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты> по проведению лабораторных исследований отходов по определению компонентного состава и расчету класса опасности (токсичности) отходов для здоровья человека (л.д.31-34); договор с ООО <данные изъяты> на размещение, хранение, захоронение твердых коммунальных отходов (л.д.26-27); договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты> предметом которого является «Разработка проекта по обращению с отходами производства и потребления…» (л.д.23-25); копию запроса в адрес главы администрации Александровского городского поселения о предоставлении информации о выборе регионального оператора по обращению с отходами потребления и производства, подписании соглашения и т.д. (л.д.10).

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав все представленные документы и доказательства в совокупности, с точки зрения их относимости и допустимости, судья приходит к выводу, что при вынесении постановления о назначении административного наказания, решения по жалобе на данное постановление должностным лицом государственного органа не принято во внимание, что юридическим лицом предприняты необходимые и надлежащие меры к соблюдению законодательства в области обращения с отходами потребления и производства, опасными отходами, не учтены социальная значимость деятельности по обращению с отходами потребления и производства, финансовое положение юридического лица, отсутствие регионального оператора по обращению ТБО.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания и от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление о назначении административного наказания, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО4, и решение № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО7, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-М» (ОГРН №) отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

Судья: Е.Н. Шерстобитова