Решение № 2-2955/2019 2-2955/2019~М-1894/2019 М-1894/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-2955/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-002817-97 <данные изъяты>

Дело № 2-2955/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя Министерства социального развития Пермского края (третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования) – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании распоряжения незаконным, признании права, возложении обязанности выдать свидетельство о праве на социальную выплату,

установил:

истцы обратились в суд с иском к ответчикам с требованиями о признании незаконным распоряжения Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 12.07.2018 №928 об исключении семьи истцов из списка претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% от расчетной (средней) стоимости жилья, признании права молодой семьи истцов в составе двух человек на получение социальной выплаты в размере 10% от расчетной (средней) стоимости жилья в рамках реализации подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», и возложении обязанности на Управление жилищных отношений администрации г. Перми выдать свидетельство о праве на социальную выплату в размере 10%.

В обоснование требований истцы указали, что молодая семья в составе ФИО1 и несовершеннолетней ФИО4 была включена в список участниц краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы». 23.03.2018 в адрес истца был направлен ответ управления жилищных отношений администрации г. Перми с указанием включения её семьи в список молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья в 2018г. 04.05.2018 в адрес ФИО1, было направлено уведомление о необходимости предоставления в течение 15 рабочих дней документов в связи с включением семьи в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств 2018г. Запрашиваемые документы истцом были предоставлены в полном объеме, а также заявление о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья. 25.06.2018 ответчиком в адрес истца было направлено письмо об отказе в выдаче свидетельства по причине достижения ФИО4 18 лет. 17.07.2018 в адрес истцов было направлено уведомление об исключении молодой семьи из списка участниц вышеуказанной подпрограммы на основании распоряжения №928 от 12.07.2018. ФИО4 после достижения возраста 18 лет, в том числе в силу положений ст. 69 ЖК РФ не перерастала быть членом семьи ФИО1, зарегистрирована и совместно проживает с матерью, находится на её иждивении. Единственным возрастным ограничением для участниц в Программе является достижение одним родителем возраста 36 лет.

Истец ФИО1 в судебном заседании подержала заявленные исковые требования по доводам, приведенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ФИО4 проживает совместно с нею, находится на её иждивении, обучение в каком-либо образовательном учреждении не проходит, не трудоустроена, продолжает оставаться членом семьи ФИО1

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и пояснения по иску, согласно которым на исковых требованиях настаивает в полном объеме, проживает с матерью ФИО1 по адресу регистрации с момента рождения и по настоящее время, находится на полном финансовом обеспечении, другого места жительства не имеет, в браке не состоит, является ребенком и членом семьи ФИО1 При достижении 18-ти лет родственные связи с матерью не утратила (л.д. 133,134).

Администрация г. Перми представителя для участия в судебное заседание не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 128). Представитель ответчика направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 130). Ранее администрацией г. Перми был представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому в молодой семьей ФИО1 в составе двух человек ребенок достиг совершеннолетия, такая молодая семья подлежит исключению из состава молодых семей, так как перестает соответствовать требованиям, установленным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат. Таким образом, обжалуемое распоряжение является законным. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 29-30).

Управление жилищных отношений администрации города Перми представителя для участия в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 129). Ранее ответчиком был представлен отзыв на исковое заявление, доводы которого аналогичны доводам администрации города Перми (л.д.32-33).

Представитель третьего лица (Министерства социального развития Пермского края) в судебном заседании пояснила, что ранее поданный отзыв не поддерживает, поскольку в настоящее время Министерством социального развития отозваны разъяснения, на которые ссылались органы местного самоуправления при отказе в выдаче свидетельств о праве на социальную выплату в связи с достижением ребенком 18 лет, в связи с чем требования могут быть удовлетворены.

Выслушав истца, представителя третьего лица, оценив доводы искового заявления, письменных отзывов, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 73).

25.11.2008 ФИО1 обратилась с заявлением в управление жилищных отношений администрации г. Перми, в котором просила включить её с составом семьи ФИО4 (дочь) в список для участия в реализации областной целевой программы и выделить субсидию, предоставляемую в соответствии с областной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы», на приобретение (строительство) жилья (л.д. 103), предоставив необходимые документы, в том числе свидетельствующие о нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий.

Согласно уведомлению от 25.11.2008 (л.д. 110), семья в составе ФИО1, ФИО4 признана участницей краевой целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы».

Согласно уведомлению от 10.08.2010 (л.д. 105) семья в составе ФИО1, ФИО4 признана участницей краевой целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2008-2010 годы».

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом <Адрес>» и ФИО8 заключен договор социального найма квартиры площадью 33,9 кв.м., в том числе жилой площадью 17,5 кв.м. №17 в <Адрес>, согласно которому совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются и регистрируются следующие члены семьи: ФИО5, ФИО1, ФИО4, ФИО6 (л.д.59).

Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 20.01.2011 ФИО1 и несовершеннолетняя ФИО4 признаны бывшими членами семьи нанимателя ФИО7, на МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» и <данные изъяты> возложена обязанность заключить с ФИО1 отдельное соглашение о несении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по <Адрес>, исходя из 2/5 доли общей площади жилого помещения и на двух человек, с выдачей отдельного платежного документа на оплату жилого помещения и коммунальные услуги (л.д. 43-51).

Согласно справке МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» от 08.07.2019 по адресу: <Адрес> зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО7, ФИО4, ФИО6, ФИО5 (л.д. 120).

04.05.2018 в адрес ФИО2 управлением жилищных отношений администрации г. Перми направлено уведомление о необходимости предоставления в течение 15 рабочих дней документов в связи с включением семьи в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств 2018 года (л.д. 11).

Заявление о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья с приложением необходимых документов (согласие, копии паспортов, справка о составе семьи, копия договора социального найма, копия решения Мотовилихинского районного суда г. Перми, копии страховых свидетельств) подано 29.05.2019 (л.д. 10).

25.06.2018 управлением жилищных отношений администрации г. Перми направлено письмо об отказе в выдаче свидетельства, в котором разъяснено, что предоставление социальной выплаты молодым семьям осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 №215-п «О реализации мероприятий подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1321-п. Согласно разъяснениям Министерства социального развития Пермского края, дети молодых супругов – участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, достигшие совершеннолетия, начиная с даты, следующей за днем рождения, подлежат исключению органом местного самоуправления из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме и, соответственно, из состава молодых семей в автоматизированной информационной системе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае». Подлежат исключению из состава молодых семей в системе АИС в том числе дети, достигшие возраста 18 лет, которые продолжают обучение в образовательных учреждениях, служат по призыву. Если в молодой семье в составе двух человек ребенок достигает совершеннолетия, то такая молодая семья подлежит исключению из состава молодых семей в АИС, так как перестает соответствовать требованиям, определенным Подпрограммой (л.д. 8-9).

Рассмотрев заявление и представленные документы, начальником управления жилищных отношений администрации г. Перми издано распоряжение от 12.07.2018 №928 об исключении семьи ФИО1 в составе двух человек, в том числе ФИО4 из списка участниц подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в связи с несоответствием требованию, предусмотренному п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (л.д. 5).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что молодая семья ФИО1 в составе двух человек, в том числе ФИО4, была признана 10.08.2010 участницей целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2008-2010 годы», реализация мероприятий которой осуществляется на основании утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 №215-п Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1321-п. (далее – Порядок).

Согласно указанному Порядку (п.п. 2.1, 2.1.2) реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по двум направлениям, в том числе, предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат за счет средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

В соответствии с п. 2.8 Порядка социальные выплаты, предоставляемые в соответствии с пунктами 2.1.1-2.1.2 настоящего Порядка, предоставляются на приобретение у физических и (или) юридических лиц жилья как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или на создание объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих требованиям, предусмотренным пунктом 1.3.6 настоящего Порядка.

Пунктом 4.14.11 Порядка предусмотрено, что если потенциальная участница Подпрограммы перестала соответствовать хотя бы одному из требований, установленных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, то орган местного самоуправления исключает молодую семью из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила) (Приложение №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

Согласно п. 6 Правил, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 22 Правил предусмотрено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с общими положениями семейного и гражданского законодательства дети, достигшие возраста 18 лет, не утрачивают родственные связи со своими родителями, не лишенными в установленном порядке в отношении их родительских прав.

Как установлено в судебном заседании, молодая семя ФИО1 в составе двух человек, в том числе несовершеннолетняя ФИО4, были включены в состав участников программы обеспечения жильем молодых семей. На момент включения ФИО4 являлась несовершеннолетним ребенком, условиями, определенными постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 №215-п, не предусмотрено исключение ребенка из состава участников программы в связи с достижением им возраста 18-лет. При этом, как установлено в судебном заседании ФИО4 после достижения возраста 18 лет продолжает проживать совместно с ФИО1, ведет с ней общее хозяйство, в каком-либо учебном заведении обучение не проходит, не трудоустроена, в браке не состоит, то есть находится на иждивении ФИО1 Доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка на разъяснения Министерства социального развития Пермского края в данном случае не имеет правового значения и не принимается судом, поскольку соответствующие положения об исключении детей, достигших возраста 18 лет из числа участников Программы в законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не внесены. Кроме того, согласно письма Министерства социального развития Пермского края от 16.07.2019 №СЭД-33-05-58-515, Министерство отозвало письмо от 27.03.2018 №СЭД-33-05-58-199, в котором даны разъяснения в части учета количественного состава семей в случае, если возраст детей достиг 18 лет (л.д. 136).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что распоряжение от 12.07.2018 №928 об исключении молодой семьи истцов из списков претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья не может быть признано законным, а за истцами подлежит признанию право на получение соответствующей социальной выплаты.

Поскольку суду были представлены доказательства, что семье под номером 189, которая была поставлена на учет после семьи ФИО1 (номер 188), было выдано свидетельство на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья, суд находит обоснованными требования истцов о возложении на управление жилищных отношений обязанности предоставить свидетельство о праве на социальную выплату в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 12.07.2018 №928 об исключении семьи ФИО1 в составе двух человек, в том числе ФИО4, из списка участниц подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», признать право молодой семьи ФИО1 в составе двух человек, включая ФИО4, на получение социальной выплаты в размере 10% от средней (расчетной) стоимости жилья в рамках реализации подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», возложить обязанность на Управление жилищных отношений администрации г. Перми выдать свидетельство о праве на социальную выплату.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>