Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024(2А-493/2023;)~М-565/2023 2А-493/2023 М-565/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-23/2024

УИД 59RS0022-01-2023-001825-49

Дело № 2а-23/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кизел 17 января 2024 года

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Коваль А.А.,

при секретаре судебного заседания Качуриной Н.В.,

с участием прокурора Гамбург М.А.,

представителя ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, и ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России - ФИО1, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/2024 по административному исковому заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония поселение №26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, проведению инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и возложении обязанности осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, провести инвентаризацию источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

установил:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Колония поселение №26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» (Далее - ФКУ КП-26) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, проведению инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и возложении обязанности осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и провести инвентаризацию источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой, был установлен факт нарушения административным ответчиком природоохранного законодательства. В оперативном управлении ФКУ КП-26 с 30 августа 2018 года находится здание котельной. Учреждением для работы котельной эксплуатируются два твердотопливных котла марки КВр-0,63 проектной мощность по 0,542 Гкал/час, которые относятся к IV категории негативного воздействия на окружающую среду. Однако учреждение длительное время не проводят инвентаризацию указанных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также не поставили указанную котельную на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. 27 октября 2022 года прокурором в адрес руководителя ФКУ КП-26 внесено представление с целью устранения природоохранного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Участвующий в деле прокурор поддержал иск по доводам искового заявления.

Представитель ФКУ КП-26 иск не признала по доводам письменных возражений.

В письменных возражениях (л.д.147) ФКУ КП-26 ФКУ СИЗО-3 указывает, что действительно эксплуатирует два твердотопливных водогрейных котла марки КВр-0,63. Проектная мощность каждого котла составляет 0,542 Гкал/час. В целях исполнения законодательства об охране окружающей среды ФКУ КП-26 обращалось в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского крал в марте и августе 2023 года. По результатам рассмотрения заявок Инспекцией были вынесены отказы в предоставлении государственной регистрации. Первый отказ мотивирован тем, что заявка была направлена по неустановленной форме, и подписана лицом, не имеющим права его подписывать. По повторной заявке отказ в связи с предоставлением сведений, недостаточных для включения в государственный реестр, а именно информации об объеме и массе выбросов в атмосферный воздух, сборов загрязняющих веществ. Для установления сведений об объеме и массе выбросов в атмосферный воздух сбросов загрязняющих веществ необходимо проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Для проведения указанных работ необходимо дополнительные финансовые затраты, которых у учреждения нет. Учреждение неоднократно обращалось в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю на выделение денежных средств, однако до настоящего времени лимиты бюджетных обязательств на проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не выделялись. Кроме того, в первом полугодии 2023 года решался вопрос о ликвидации ФКУ KП-26. Поэтому учреждение не бездействовало. Кроме того подписан Федеральный закон № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты», согласно которому внесены изменения в том числе и в п. 4 ст. 4.2 и п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые вступают в силу с 01 сентября 2024 года. В связи с чем обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду IV категории, к которой и относится твердо-топливная котельная ФКУ КП-26, исключена.

Представитель третьих лиц - ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, поддержал доводы представителя ФКУ КП-26.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 2.1 Устава Федерального казенного учреждения далее – ФКУ КП-26, предметом и целью деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих положениям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (л.д.11-24).

Из системного толкования Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 и части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" ФКУ КП-26 является территориальным органом ФСИН России для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно распоряжению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30 августа 2018 г. и приложения к нему, за ФКУ КП-26 на праве оперативного управления закреплено 1-этажное здание котельной по адресу: <адрес> (л.д. 27).

Как предусмотрено статьей 69 Федерального закона от 10 января 2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусмотрен статьей 69.2 названного закона.

Так, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов (ст. 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Согласно пункту 1 статьи 30 указанного закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу ст. 73 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно выписке из ЕГРН право оперативного управления на здание котельной по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-31).

В ходе проверки, проведенной в октябре 2022 года Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой, был установлен факт нарушения административным ответчиком природоохранного законодательства.

Проверкой установлено, что при эксплуатации котельной по адресу: <адрес> ФКУ КП-26 в целях теплоснабжения использует 2 котла марки КВР-063 производящих выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, в том числе бенз/а/пирена, которые относятся, согласно СанПиН 1.2.3685-21, к 1классу опасности, и согласно п.8 раздела IV Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 3112.2020 г. № 2398, к IV категории негативного воздействия на окружающую среду.

Из пояснений сторон установлено, что используемые административным ответчиком 2 котла марки КВР-063 находятся в эксплуатации учреждения с момента их передачи в сентябре 2018 года.

В нарушение вышеприведенных требований Федеральных законов ФКУ КП-26 со дня начала эксплуатации указанных объектов, и по настоящее время не провело инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; и не выполнило обязанности по постановке на государственный учет указанных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что ставит под угрозу соблюдение гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие ФКУ КП-26 выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, проведению инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Приведенные стороной административного ответчика доводы о принимаемых им мерах по соблюдению природоохранного законодательства, не свидетельствуют, что начиная с осени 2018 года и по настоящее время, им приняты все зависящие от него, и надлежащие меры по соблюдению природоохранного законодательства, и потому не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска прокурора в указанной части.

При этом сам по себе факт недостаточности у административного ответчика финансовых средств не может являться основанием для освобождения его от установленных законом обязанностей.

Поэтому на ФКУ КП-26 необходимо возложить обязанность в течение 6 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, провести инвентаризацию источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда в указанной части, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о нецелесообразности возложения указанной обязанности на административного ответчика, принимая во внимание следующее обстоятельство.

Так, статьей 1 Федерального закона № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты», внесены изменения в п. 4 ст. 4.2 и п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым исключается обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду IV категории, к которой и относится спорная котельная.

Указанные изменения вступают в силу с 1 сентября 2024 года (статья 15 Федерального закона № 622-ФЗ).

Но по истечении процессуальных сроков на обжалование судебного акта и апелляционного рассмотрения жалоб (представления) на решение суда, и предлагаемого прокурором шестимесячного срока исполнения ФКУ КП-26 решения суда в части исполнения обязанности по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, такая обязанность на законодательном уровне отпадет.

Поэтому суд считает не целесообразным возлагать на административного ответчика обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и отказывает в удовлетворении административного иска прокурора в указанной части.

Руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония поселение №26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» (ИНН № удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония поселение №26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, проведению инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония поселение №26 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В удовлетворении остальной части административного иска Березниковского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: А.А.Коваль