Решение № 12-352/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-352/2019

Дело № 12-352/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 12 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Доколина А.А., при секретаре Мочиновой А.В., рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, юридический адрес: <...>, ИНН №, на постановление о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 22 мая 2019 года мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № от 16.07.2013 года, возбужденное на основании исполнительного листа серии ВС № от 17.06.2013, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу №, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01.07.2013 года обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <данные изъяты> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:

- восстановить работоспособность инженерных систем вентиляции, водоснабжения и канализации путем замены фильтровентиляционного оборудования, подключения электродвигателя фильтровентиляционного оборудования к системе энергоснабжения, проведения ревизии сантехнического оборудования, восстановления работоспособности унитаза, раковины, обеспечить водоснабжение защитного сооружения гражданской обороны;

- укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом путем размещения двух огнетушителей, лопаты, лома, багра, емкости с песком;

- восстановить герметичность защитного сооружения путем замены уплотнительных резинок на герметичных дверях;

- окрасить: металлические двери синтетическими красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых - в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) - в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы – в черный цвет, водопроводные трубы, трубы системы отопления – в коричневый цвет;

- окрасить стены, потолки и перегородки защитного сооружения в светлые тона;

- разместить в защитном сооружении документацию, предусмотренную п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 года (паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкцию по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов).

23.07.2013 должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

26.08.2014 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – мэрии г. Ярославля исполнительского сбора.

05.06.2015 начальником отдела - старшим судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности в рамках указанного исполнительного производства по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. В рамках исполнительного производства 06.12.2018 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.02.2019, о чем свидетельствует отметка о получении. Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник не исполнил без уважительных причин, в постановлении сделан вывод о совершении мэрией г.Ярославля административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Копия постановления получена мэрией города Ярославля 06.06.2019 года.

В установленный законом срок в Кировский районный суд г.Ярославля поступила жалоба мэрии города Ярославля, мотивированная тем, что постановление № вынесено за рамками срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, не установлено, что у мэрии города Ярославля имелась возможность для выполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, но мэрией города не были приняты все зависящие от нее меры по его соблюдению. Выполнение требований судебного пристава-исполнителя возможно только при наличии надлежащего финансирования. В условиях острого дефицита бюджета г.Ярославля денежных средств на осуществление указанных мероприятий (несмотря на неоднократные обращения) муниципалитетом г.Ярославля заложено не было, в связи с чем у мэрии г.Ярославля отсутствовала объективная возможность соблюдения требований и мероприятий без нарушения бюджетного законодательства РФ. Кроме того, мэрией города Ярославля был составлен план-график выполнения решения Кировского районного суда г.Ярославля о проведении ремонтных работ в защитных сооружениях города, учитывая их большое количество и значительные потребности в денежных средствах.

В судебном заседании защитник мэрии города Ярославля ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в настоящее время решается вопрос перевода данного защитного сооружения в укрытие. В условиях острого дефицита бюджета г.Ярославля денежных средств на осуществление указанных мероприятий (несмотря на неоднократные обращения) муниципалитетом г.Ярославля заложено не было, в связи с чем у мэрии г.Ярославля отсутствовала объективная возможность соблюдения требований и мероприятий без нарушения бюджетного законодательства РФ. Кроме того, мэрией города Ярославля был составлен план-график выполнения решения Кировского районного суда г.Ярославля о проведении ремонтных работ в защитных сооружениях города, учитывая их большое количество и значительные потребности в денежных средствах.

31.07.2015 г. вступили в силу изменения в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В частности, ввели новый тип объектов гражданской оборона – «укрытия», а также уточнены категории населения укрываемые в защитных сооружениях гражданской обороны с учетом их перераспределения между убежищами, противорадиационными укрытиями и укрытиями. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве», исходя из специфики предмета исполнения - проведение работ по ремонту защитного сооружения, а также исходя из правового положения должника в исполнительном производстве - органа местного самоуправления, обязанного законодательством к выполнению конкурсных процедур при расходовании бюджетных средств, вправе определить этапность выполнения работ по исполнению судебного решения и установить для каждого из этапов разумный срок его выполнения, контролировать исполнение данных сроков и принимать установленные законом меры в случае их нарушения должником. Помимо этого мэрия города Ярославля считает, что при формальном нарушении установленного срока само по себе это нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Должностное лицо межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом.

Считаю возможным рассмотреть жалобу мэрии города Ярославля при имеющейся явке.

Заслушав защитника мэрии города Ярославля ФИО1, исследовав письменные материалы дела, нахожу постановление по делу об административном правонарушении в отношении мэрии города Ярославля подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 2 03.12.2018 года было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлен должнику срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.02.2019 года.

Данное постановление о назначении нового срока исполнения получено мэрией г.Ярославля 06.12.2018 года.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № вынесено заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 22.05.2019 года

Срок давности привлечения мэрии города Ярославля к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет один год и на момент вынесения обжалуемого постановления не истек. Доводы жалобы мэрии города Ярославля в этой части являются необоснованными.

26.08.2014 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – мэрии г. Ярославля исполнительского сбора.

05.06.2015 начальником отдела - старшим судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности в рамках указанного исполнительного производства по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вступило в законную силу.

В рамках исполнительного производства 06.12.2018 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.02.2019, о чем свидетельствует отметка о получении.

Из текста протокола № от 06.05.2019 года по делу об административном правонарушении следует, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены, поскольку в исполнительном производстве отсутствуют материалы, устанавливающие уважительные причины, а также документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Мэрии города Ярославля вменяется в вину неисполнение неимущественных требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Между тем, в нарушение ст.29.10 КоАП РФ текст постановления № не содержит указания на установление факта неисполнения требований исполнительного документа мэрией города Ярославля во вновь назначенный срок и на доказательства, которыми подтверждается данное обстоятельство.

В материалах исполнительного производства также отсутствуют данные о том, что после привлечения мэрии города Ярославля к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ проводилась проверка факта исполнения требований исполнительного документа. Объяснений по обстоятельствам исполнения решения у должника не истребовано; факт неисполнения и причины возможного неисполнения решения суда, а также существование возможности исполнения решения с учетом решения о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны, согласно материалам дела об административном правонарушении, не устанавливались.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом не учтено наличие возможности у мэрии города Ярославля исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, который составляет около двух месяцев - с 03.12.2018 г. по 01.02.2019 г.

С учетом объема требований исполнительного документа, положений законодательства о порядке заключения контрактов органом местного самоуправления, предусматривающем конкурентные способы закупок, продолжительности процедуры закупок, прихожу к выводу, что срок, установленный постановлением от 03.12.2018 г., не являлся разумным и достаточным; неисполнение решения суда в этот срок было обусловлено объективными причинами.

При изложенных обстоятельствах вины мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имеется.

Таким образом, в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует субъективная сторона как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении № от 22.05.2019 года заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № от 22.05.2019 г., вынесенное заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.А.Доколина