Решение № 2-695/2017 2-695/2017~М-639/2017 М-639/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2-695/2017

Дело № 2-695/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 01 августа 2017 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Мельниковой Н.Н.,

при секретаре Серебряковой М.Р.,

с участием:

истицы ФИО1,

ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №2 от 09 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности включить ФИО1 с составом семьи из пяти человек в Реестр очередности предоставления земельных участок гражданам, имеющих трех и более детей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту - администрация района, орган местного самоуправления), указав в обоснование, что является многодетной матерью и имеет троих несовершеннолетних детей. Постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №263 от 21 февраля 2017 года ей в собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.44 по ул.Спортивная. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Лямбирь, общей площадью <пл.> кв.м. с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В целях улучшения жилищных условий она обратилась в администрацию района с заявление о выдаче разрешения на строительство дома на вышеуказанном земельном участке. Однако в выдаче разрешения на строительство было отказано, так как земельный участок расположен в охранной зоне магистрального газопровода высокого давления. В связи с этим ФИО1 отказалась от указанного земельного участка и обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении другого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в с. Лямбирь площадью 1500 кв.м.. Письмом администрации района от 02 июня 2017 года ей отказано в предоставлении земельного участка для ИЖС, в связи с тем, что ранее ей уже был предоставлен земельный участок в с.Лямбирь, общей площадью <пл.> кв.м. с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Считает, что ей необоснованно отказано в предоставлении земельного участка для ИЖС, просит отменить указанное решение органа местного самоуправления, обязав администрацию района предоставить ей в собственность земельный участок в с.Лямбирь, общей площадью <пл.> кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании истица ФИО1 с учетом уточнений, просила признать незаконным отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 02 июня 2017 года за №637 в предоставлении земельного участка в с.Лямбирь, общей площадью <пл.> кв.м. для ИЖС, обязать ответчика включить её с составом семьи из пяти человек в Реестр очередности предоставления земельных участок гражданам, имеющих трех и более детей.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 иск не признала, считает, что истице правомерно было отказано в предоставлении в собственность для ИЖС земельного участка, так как истице, как многодетной матери, бесплатно в собственность был предоставлен земельный участок. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 п. 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК Российской Федерации) являются земельные участки.

Согласно п. 3 статьи 6 ЗК Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу п. 2 статьи 11 ЗК Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 ЗК Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.19 ЗК Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого же кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1статьи 5.1 Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 N 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, по месту жительства граждан.

Согласно ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является многодетной матерью.

В целях бесплатного предоставления земельных участок администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия семья ФИО1 поставлена на учет (л.д.4).

Постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 21 февраля 2017 года №263 ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <пл.> кв.м., с кадастровым номером <номер> для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.44 по ул.Спортивная. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Лямбирь (л.д.5).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 марта 2017 года, собственником (правообладателем) вышеуказанного земельного участка является ФИО1 <данные изъяты> (л.д.9).

Постановлением администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 06 марта 2017 года №49, земельному участку с кадастровым номером <номер> площадью <пл.> кв.м., расположенному по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.44 по ул.Спортивная. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Лямбирь, присвоен адрес: <адрес> (л.д.11).

Из постановления администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 13 апреля 2017 года №562 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер>», следует, что застраиваемая территория на земельном участке отсутствет по причине охранной зоны магистрального газопровода высокого давления составляющей 100 м. (л.д.10).

Охранная зона газопроводов определяется в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878.

Согласно пункту 14 вышеназванных Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации, налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Истица в судебном заседании пояснила, что о невозможности строительства жилого дома на предоставленном в собственность бесплатно земельном участке ей стало известно, после утверждения градостроительного плана земельного участка. Кроме того пояснила, что её семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий, и в связи с отсутствием возможности строительство дома на предоставленном ей земельном участке, её семья не может улучшить свои жилищные условия.

Из справки, выданной администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 09 июня 2017 года №678 следует, что ФИО1 с составом семьи из пять человек, состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации района с 23 декабря 2016 года (л.д.7).

В соответствии с уведомлением о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности, выданного Управлением Росреестра по Республике Мордовия от 23 мая 2017 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 мая 2017 года при государственной регистрации прекращении права собственности на земельный участок вследствие отказа от такого права, внесена запись о регистрации права собственности за <номер> (собственник - Лямбирское сельское поселение Лямбирского муниципального района Республики Мордовия) на объект недвижимости: кадастровый номер <номер>, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадью <пл.> кв.м., адрес: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Лямбирь (л.д.8).

Судом установлено, что после отказа от предоставленного в собственность вышеуказанного земельного участка, истица 23 мая 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <пл.> кв.м. для ИЖС в с.Лямбирь по категории «многодетная семья».

Письмом администрации района от 02 июня 2017 года №637 ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на пп.3 п.6 статьи 5.1. Закона Республики Мордовия от 07.09.2011 N 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», так как истице ранее уже был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок.

Довод представителя ответчика о том, что истица сама изначально просила предоставить в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, нет правовых оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, судом отклоняются. Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). В пункте 2 данной статьи указывается на то, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, на земельном участке с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства возможно возведение строений. Однако истице стало известно о невозможности строительства жилого дома на предоставленном ей в собственность земельном участке лишь после утверждения градостроительного плана земельного участка, иного суду стороной ответчика не представлено.

Поскольку исследованными судом материалами дела бесспорно подтверждено, что предоставленный ФИО1, как многодетной матери земельный участок не может быть использован для строительства жилого дома, в связи с чем изначально не мог выделяться ФИО1, как семье, состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поэтому оспариваемый истицей отказ администрации района № 637 от 02 июня 2017 года в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью <пл.> кв.м. в с.Лямбирь для ИЖС нельзя признать законным, так как он нарушает права и охраняемые законом интересы многодетной семьи истицы.

В связи с тем, что восстановление положения, существовавшего до нарушения права, является одним из способов защиты гражданских прав, указанных в статье 12 ГК Российской Федерации, суд, придя к выводу о признании отказа администрации района незаконным, полагает подлежащими удовлетворению и требования истицы об обязании администрации района включить ФИО1 с составом семьи из пяти человек на учете в целях предоставления земельного участка.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности включить ФИО1 с составом семьи из пяти человек в Реестр очередности предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей удовлетворить.

Признать отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 02 июня 2017 № 637 в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <пл.> кв.м., в с. Лямбирь для индивидуального жилищного строительства, незаконным.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия включить ФИО1 с составом семьи из пяти человек, в том числе: супруга ФИО3, несовершеннолетних детей: <данные изъяты> в Реестр очередности предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.Н. Мельникова