Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-160/2019

Дело № 2а-160/2019

24RS0009-01-2019-000149-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Улуй, Красноярский край 06 мая 2019 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

с участием истца ФИО2,

заинтересованного лица Рака В.М.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Большеулуйского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок. Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Указанным земельным участком истец пользовалась на основании договора аренды с 1992 года. Квартира № 2 в том же доме принадлежит на праве собственности Раку В.М.

В ноябре 2018 года истец обратилась в Администрацию Большеулуйского района Красноярского края с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка. 16 ноября 2018 года истец получила ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что истец является правообладателем квартиры с кадастровым номером №, а в предоставленном кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером №, который истец просит предоставить в собственность, в разделе: «Кадастровые номера объектов капитального строительства» привязан многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №. При этом не принято во внимание, что в кадастровом паспорте на принадлежащую истцу квартиру с кадастровым номером № имеется указание на то, что она расположена в пределах дома с кадастровым номером №, к которому и был формально привязан требуемый истцом земельный участок. Полагая, что отказ административного ответчика в предоставлении в собственность истцу спорного земельного участка за плату является незаконным, противоречит положениям действующего Земельного кодекса, его статьям 39,3, 39.20, противоречит положениям ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу которых отсутствуют препятствия для предоставления в собственность за плату земельных участков лицам, являющимся собственниками помещений, расположенных на отдельно сформированных земельных участках под многоквартирным домом, истец выдвигает указанные выше требования.

Административный ответчик Администрация Большеулуйского района Красноярского края о месте, дате и времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не известил суд, об отложении судебного разбирательства не просил.

Явка лиц, участвующих в деле не является обязательной в силу закона, не признавалась обязательной судом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Заинтересованное лицо Рак В.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. Он включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п.1 ч.2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В настоящем судебном заседании установлено, что с 1992 года административный истец ФИО2 является собственником квартиры в двухквартирном жилом доме, расположенной по адресу: <адрес>, и являлась арендатором земельного участка под этой квартирой. Собственником другой квартиры в этом же доме является Рак В.М., который является собственником земельного участка, расположенного под принадлежащей ему на праве собственности квартирой и примыкающего к ней. Земельные участки под квартирами № 1 и № 2 сформированы и поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты. В январе 2019 года административный истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка из земель населённых пунктов с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом Администрации Большеулуйского района Красноярского края от 21 января 2019 года в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано по тем основаниям, что согласно данным кадастрового учета заявитель является правообладателем квартиры с кадастровым номером №, а в предоставленном кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером №, в разделе: кадастровые номера объектов капитального строительства привязан жилой дом с кадастровым номером №.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16 апреля 2019 года здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м; наименование: жилой дом; назначение: жилое; статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «Актуальные, ранее учтенные»; особые отметки: Сведения для заполнения разделов: 2- сведения о зарегистрированных правах;4- Описание местоположения объекта недвижимости, отсутствуют (л.д.49).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16 апреля 2019 года помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м; наименование: квартира; назначение: жилое помещение; правообладатель: ФИО2, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 22.01.2016; статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «Актуальные, ранее учтенные» (л.д.53-55).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16 апреля 2019 года помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м; наименование: квартира; назначение: жилое помещение; правообладатель: Рак В.С., Рак С.В., Рак В.М., вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 10.03.2016; статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «Актуальные, ранее учтенные» (л.д.56-59).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16 апреля 2019 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу (месторасположение): <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; особые отметки: Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: Государственная собственность. Сведения для заполнения разделов:2- сведения о зарегистрированных правах;3- Описание местоположения земельного участка, отсутствуют (л.д.60).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16 апреля 2019 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу (месторасположение): <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; особые отметки: Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: Государственная собственность. Сведения для заполнения разделов:2- сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют (л.д.61).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16 апреля 2019 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу (месторасположение): <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; особые отметки: Право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на объект недвижимости с площадью:<данные изъяты> кв.м; правообладатель: Рак В.М., вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 10.02.2000 (л.д.50-52).

Согласно Постановлению Администрации Большеулуйского сельсовета от 04.08.2015 года №134 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2», предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью <данные изъяты> кв.м, сроком на 11 месяцев (л.д.41, 37-40).

Согласно ответу Главы Большеулуйского района ФИО3 от 21.01.2019 года на заявление ФИО2, поступившее 14.01.2019 года, в предоставлении спорного земельного участка в собственность было отказано, по тем основаниям, что согласно данным кадастрового паспорта заявитель является правообладателем квартиры с кадастровым номером №, а в предоставленном кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером №, в разделе: кадастровые номера объектов капитального строительства привязан жилой дом с кадастровым номером № (л.д.10).

Отказывая в предоставлении истцу в собственность земельного участка административный ответчик сослался на невозможность такой сделки ввиду обладания истцом на праве собственности таким видом объектов недвижимости, как квартира, но не здание.

В соответствии с ч.2 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Частью 13 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из смысла указанных норм, содержащиеся в них предписания относятся к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке, с целью осуществления права собственника помещения в многоквартирном жилом доме на приобретение земельного участка, на котором расположен такой дом, в долевую собственность необходимо наличие сформированного единого земельного участка.

Как установлено из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, здание (жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>, состоит из двух квартир, расположенных на первом этаже, имеющих общую стену, каждая из которых имеет выход на отдельно сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок. В документе отражено, что объект расположен в пределах других объектов недвижимости, имеющих, кадастровые номера: № (земельный участок под всем зданием), № ( земельный участок, на который претендует истец). В здании (многоквартирный дом) расположены помещения с кадастровыми номерами: № (квартира, принадлежащая истцу), № (квартира, принадлежащая заинтересованному лицу).

То есть здание, состоящее из двух квартир, расположено на двух земельных участках – общим под всем зданием, и на земельном участке, расположенном под квартирой № 1, принадлежащей на праве собственности истцу.

Более того, Раку В.М. принадлежит земельный участок, состоящий на кадастровом учете под номером №, имеющий описание местоположения земельного участка. При этом согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости, указанный земельный участок свободен от объектов недвижимости.

Фактически же установлено, и данное обстоятельство сторонами не оспаривается, что двухквартирный жилой <адрес>, расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным под квартирой №1, и №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным под квартирой №2.

Указанные земельные участки сформированы с учетом сложившегося порядка пользования собственниками обеих квартир <адрес>, имеют обособленные границы, споров между собственниками указанных квартир по поводу границ земельных участков не имеется.

Не представлено административным ответчиком в суд и никаких пояснений тому факту, каким образом на земельном участке с разрешённым видом использования «для личного подсобного хозяйства» оказался построенным многоквартирный жилой дом. При этом суд отмечает, что Правила землепользования и застройки Большеулуйского сельсовета, которым были определены территориальные зоны и их регламенты, были утверждены Решением Большеулуйского сельского Совета депутатов № 152 от 14 марта 2013 года, а вид разрешённого использования земельного участка, на котором расположено жилое помещение, собственником которого является истец, не препятствует предоставлению таких земельных участков в собственность физических в лиц в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На испрашиваемом ФИО2 земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на каком-либо праве третьим лицам, участок расположен непосредственно под принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости, отказ в предоставлении земельного участка нельзя признать обоснованным.

Иное бы означало нарушение закрепленного в п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации принципа о том, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, поскольку собственнику второй части указанного домовладения предоставлен земельный участок в собственность.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что передача спорного земельного участка истцу не повлечет нарушений прав собственников других помещений в жилом доме, такая передача земельного участка не противоречит требованиям действующего законодательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, признать отказ Администрации Большеулуйского района от 21.01.2019 года в предоставлении истцу в собственность за плату спорного земельного участка незаконным, обязать предоставить истцу земельный участок в собственность за плату на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 179,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать действия Администрации Большеулуйского района Красноярского края от 21 января 2019 года в части отказа в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

<адрес> предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № адрес (месторасположение): <адрес>, площадь <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 10 мая 2019 года.

Судья: