Решение № 2А-97/2019 2А-97/2019~М-33/2019 М-33/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-97/2019

Дело № 2а-97/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 марта 2019 г. р.п. Знаменка

Судья Знаменского районного суда <адрес> Гончаров Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности выполнения конкретных действий в отношении автомобильной дороги,

установил:

Прокурор <данные изъяты> в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>. В административном исковом заявлении прокурор просит суд обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков на автомобильную дорогу, грунтовая от дороги <адрес>, проходящую на территории <адрес> протяженностью 4,0 км, находящуюся в казне <адрес> (реестровый номер объекта №).

В административном исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение п. 3.1.3 решения совместного заседания коллегий прокуратуры <адрес> и Управления МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О ходе выполнения решения совместного заседания коллегий прокуратуры области и Управления МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах проверки исполнения органами ГИБДД УМВД России по <адрес> законодательства о государственном надзоре в сфере безопасности дорожного движения, реализации предоставленных полномочий по профилактике дорожно-транспортных происшествий, практике расследования и рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Прокуратурой установлено, что вопреки положениям федерального законодательства на автомобильную дорогу, грунтовая от дороги <адрес>, проходящую на территории <адрес> протяженностью 4,0 км, находящуюся в казне <адрес> (реестровый номер объекта №), отсутствует проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Поскольку нарушаются права любых граждан, круг которых определить нельзя, иск в суд предъявляется прокурором.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> и представитель ОГИБДД МОМВД России «Знаменский» своих возражений по существу заявленных исковых требований, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в адрес суда не направили.

В деле имеется заявление представителя административного ответчика о признании исковых требований прокурора и отсутствии возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

По данному административному делу имеются все основания для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства согласно ст.291 КАС РФ. Поэтому суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства

В силу ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, представленные до вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 12 указанного нормативно-правового акта предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ч. 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N402, к Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе относится разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчётов стоимости работ по содержанию.

Из материалов дела следует, что на автомобильную дорогу, грунтовая от дороги <адрес>, проходящую на территории <адрес> протяженностью 4,0 км, находящуюся в казне <адрес> (реестровый номер объекта <адрес>), отсутствует проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков.

Деятельность по организации дорожного движения, согласно ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Разработка и проведение необходимых мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст. 21 Закона). Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Исходя из системного анализа приведенных норм права, решение вопроса о размещении дорожно-знаковой информации на автодороге как одного из видов работ по содержанию автомобильных дорог относится к ведению органа местного самоуправления.

Вместе с тем, как видно из обстоятельств дела, указанная обязанность административным ответчиком не исполняется. Отсутствие проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Наличие вышеуказанных нарушений административным ответчиком не оспаривается. Кроме того, в деле имеется заявление административного ответчика о признании исковых требований прокурора.

В связи с этим на основании ст. 65 КАС РФ суд учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На основании вышеизложенных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме.

При этом, суд учитывая характер заявленных исковых требований, считает необходимым на основании статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу изготовить проект организации дорожного движения, схему дислокации дорожных знаков на автомобильную дорогу, грунтовая от дороги <адрес>, проходящую на территории <адрес> протяженностью 4,0 км, находящуюся в казне <адрес> (реестровый номер объекта №).

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья Н.В.Гончаров