Апелляционное определение № 33-1504/2026 от 5 марта 2026 г.

Дело № 33-1504/2026

(в суде первой инстанции дело № 2-4730/2025; УИД 27RS0001-01-2025-005696-81)

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 марта 2026 года г.Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Сенченко П.В.,

судей Галенко В.А., Ягодиной А.А.,

при секретаре Павловой В.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, изменении формулировки увольнения,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Сенченко П.В., объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя Правительства Хабаровского края – ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, изменении формулировки увольнения. В обоснование требований указал, что на основании распоряжения Губернатора Хабаровского края он замещал должность государственной гражданской службы в должности заместителя председателя комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края. 19.05.2025г. на основании распоряжения Губернатора Хабаровского края истец уволен ввиду применения к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей, а также в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности на основании п. 2, 4 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона №79-ФЗ. С данной формулировкой истец не согласен, полагает ее подлежащей изменению, поскольку истцом не были совершены какие-либо действия, которые могли бы послужить основанием к утрате доверия. Обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдения установленного порядка возлагается на ответчика-работодателя. Просил суд: признать незаконным распоряжение №152-рк от 19.05.2025г., изменить формулировку увольнения ФИО1 на увольнение по собственной инициативе в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Протокольным определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22.10.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Хабаровского края.

Протокольным определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 17.11.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10.12.2025г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10.12.2025г. отменить, удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. С указанным решением истец не согласен, полагает его подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Судом в мотивировочной части решения не указано какие именно доказательства позволили прийти к выводу об осуществлении истцом предпринимательской деятельности. Истец полагает, что ссылки суда в описательной части решения на результаты проверки Управления по коррупции в отношении ФИО1 не являются бесспорными доказательствами факта ведения предпринимательской деятельности, поскольку результаты проверки не основаны на каких-либо доказательствах и являются внутренним документом работодателя, составляются им в одностороннем порядке без какого-либо участия работника, в связи с чем в отсутствие иных надлежащих доказательств не позволяют с определенностью и достоверностью сделать вывод о том, что истец вел предпринимательскую деятельность. Истец утверждает, что предпринимательской деятельностью не занимался, дохода от нее не получал, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Суд не привел мотивов, по которым принял внутренние документы работодателя в качестве допустимых, не исследовал доказанность оснований для их вынесения. Кроме того, суд первой инстанции сослался на неисполнение истцом обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, а также о доходах своей супруги и несовершеннолетних детей. Между тем, судом не учтено, что сведения о доходах истец предоставлял работодателю, однако из сложившегося обычая оборота документации работодатель никогда не принимал данные документы в качестве регистрируемых, что повлекло невозможность представления истцом доказательств подачи декларации. Работодатель в суде не отрицал отсутствие факта учета поданных деклараций. Полагает, что работодатель не доказал наличие надлежащего учета входящей корреспонденции. Действующее законодательство, регулирующее вопросы увольнения государственного гражданского служащего, содержит исчерпывающий перечень оснований для увольнения в связи с утратой доверия нанимателя в отношении государственного гражданского служащего в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. В материалы дела доказательств совершения истцом действий, которые могли послужить основанием к утрате доверия не представлено.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик Правительство Хабаровского края просит решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10.12.2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал требования апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель ответчика Правительства Хабаровского края – ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его месте и времени извещались надлежащим образом по правилам ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 330 ГПК РФ определяет, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Наличие нарушений норм процессуального права, влекущих согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловную отмену принятого решения, судом апелляционной инстанции по результатам анализа материалов гражданского дела не установлено.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 11, 12 ч.1 ст.15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Согласно п. 10 ч.1 ст.16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно п. 3.1 ч.1 ст.17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

Основные признаки осуществления предпринимательской деятельности определены п.1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2026г.) на гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, возлагалась обязанность представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.3 Положения о представлении лицами, замещающими государственные должности Хабаровского края, государственными гражданскими служащими Хабаровского края и гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Хабаровского края и должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 15.10.2014 N 74, лица, замещающие государственные должности края, и гражданские служащие, замещающие должность гражданской службы, включенную в Перечень, представляют ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, сведения о доходах, расходах, а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В силу ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.

Гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч.2 ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности.

Также согласно п. 2 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2026г.) гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.3 ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.09.2020г. №99 утверждено Положение об управлении Губернатора и Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции, согласно которому это управление является структурным подразделением администрации Губернатора и Правительства Хабаровского края, органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в полномочие которого входит осуществление в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими государственные должности, государственными гражданскими служащими края, руководителями краевых государственных учреждений, соблюдению лицами, замещающими государственные должности, государственными гражданскими служащими края запретов, ограничений, обязанностей и требований, установленных в целях противодействия коррупции (п. 1.2, 3.11 указанного Положения).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.08.2010г. №104 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края, руководителей государственных учреждений Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов (далее – Положение о комиссиях).

Согласно подп. «а» п. 14 Положения о комиссиях, одним из оснований для проведения заседания комиссии является представление руководителем государственного органа края в соответствии с пунктом 26 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, и государственными гражданскими служащими Хабаровского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Хабаровского края требований к служебному поведению, утвержденного постановлением Губернатора края от 19 января 2010 г. N 4 (далее - Положение о проверке достоверности и полноты сведений), материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

В соответствии с подп. «б» п. 21 Положения о комиссиях, по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подп. "а" п. 14 настоящего Положения, комиссия уполномочена установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа края указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

С учетом вышеприведенных положений ч.1 ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края, руководителей государственных учреждений Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов являются одним из обстоятельств, с которыми законодательство связывает принятие представителем нанимателя решения о применении взыскания за нарушение государственным гражданским служащим Хабаровского края установленных этим законом запретов и ограничений.

В силу применимых к заявленному спору разъяснений, содержащихся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров об увольнении в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 10.03.2023г. на основании заключенного с ним служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Хабаровского края от 10.03.2023г., распоряжений Губернатора Хабаровского края от 10.03.2023г. №52-рк, от 10.03.2023г. №53-рк назначен на должность государственной гражданской службы Хабаровского края – заместителя председателя комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края по срочному служебному контракту, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Губернатора и Правительства Хабаровского края, сроком на один год.

В соответствии с п.16 служебного контракта гражданский служащий обязан ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, предоставлять в Правительство Хабаровского края сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера, о расходах, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей.

Распоряжениями Губернатора Хабаровского края от 07.03.2024г. №38-рк, 07.03.2025г. №58-рк ФИО1 продлевался срок действия служебного контракта на один год: с 10.03.2024г. по 09.03.2025г., с 10.03.2025г. по 09.03.2026г. соответственно, в связи с чем с ФИО1 10.03.2024г., 10.03.2025г. заключались дополнительные соглашения к служебному контракту от 10.03.2023г.

Должность заместителя председателя комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края, отнесена к должностям категории «руководители» главной группы должностей в соответствии с разделом Реестра должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 28.12.2006 N 218, в связи с чем согласно п.1 раздела 1 Перечня должностей государственной гражданской службы Хабаровского края в администрации Губернатора и Правительства Хабаровского края, исполнительных органах Хабаровского края, аппаратах мировых судей Хабаровского края, при замещении которых государственные гражданские служащие Хабаровского края обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.08.2009 N 121, относится к должностям, по которым установлена обязанность представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно направленной Губернатору Хабаровского края информации прокуратуры Хабаровского края от 18.12.2024г. №86-17-2024г., поступившей в Правительство Хабаровского края 23.12.2024г., прокуратурой по результатам проверки обращения ФИО21, а также информации, опубликованной в мессенджере «Телеграмм» о нарушении должностными лицами Комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края антикоррупционного законодательства, выявлена установка в здании Комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края по адресу: <адрес> торгового автомата по продаже кофе «KofeLift», при приобретении в котором товара оплата осуществляется на банковский счет ИП ФИО20, являющейся супругой заместителя председателя комитета ФИО1, в связи с чем имеются основания полагать, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность через супругу, либо не принял мер по уведомлению о возможности возникновения конфликта интересов (т.1, л.д.104-105).

Согласно резолюции помощника Губернатора Хабаровского края на указанной информации прокуратуры Хабаровского края дано поручение ФИО10 О.В. (начальник управления Губернатора и Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции) об организации рассмотрения, докладе Губернатору края по существу вопроса (т.1, л.д.103).

В подготовленном начальником управления Губернатора и Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции ФИО10 О.В. от 10.01.2025г. докладе, адресованном Губернатору Хабаровского края, сообщено о наличии достаточной информации для осуществления управлением проверки соблюдения гражданским служащим ФИО1 информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Просила решения Губернатора края о проведении проверки соблюдения требований к служебному поведению в отношении заместителя председателя Комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края ФИО1 (т.1, л.д.101-102).

Согласно резолюции по указанному докладу от 10.01.2025г., он согласован Губернатором Хабаровского края (т.1, л.д.100).

Управлением Губернатора и Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции (далее – Управление) в отношении заместителя председателя Комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края ФИО1 в период с 13.01.2025г. по 11.04.2025г. проведена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ и другими федеральными законами, по результатам которой начальником Управления 11.04.2025г. направлен доклад Губернатору Хабаровского края.

Из содержания указанного доклада от 11.04.2025г. (т.1, л.д. 82-98) и материалов проведенной проверки следует, что при проведении проверки ФИО1 предоставлялось право представления пояснений по существу проводимой проверки, ФИО1 давались такие пояснения. По результатам проверки Управлением установлено, что ФИО1, замещавший с 10.03.2023г. должность государственной гражданской службы Хабаровского края заместителя председателя Комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края допустил нарушение требований законодательства о противодействии коррупции. Являясь государственным гражданским служащим, зная о наличии у него запрета заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц в связи с прохождением гражданской службы, не позднее 12.01.2024г. договорился с ранее ему знакомым ФИО13, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, о совместном осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с осуществлением торговли через автоматы, т.е. продажей населению кофе, напитков на основе кофе, а также прохладительных напитков и снековой продукции. При этом свою предпринимательскую деятельность ФИО1 намеревался осуществлять по реквизитам своей супруги ФИО20, зарегистрированной в УФНС России по Хабаровскому краю в качестве индивидуального предпринимателя 12.01.2024г. с заявленным видом экономической деятельности – деятельность по осуществлению торговли через автоматы. С этой целью ФИО13, осуществляющий торговлю кофе, а также напитками на основе кофе по франшизе под брендом «KofeLift» («КофеЛифт»), передал в пользование истцу не менее одного снекового автомата и не менее 10 аппаратов для продажи кофе, оборудованных платежными терминалами для приема банковских карт, а также сопутствующее оборудование. ФИО1 с целью сокрытия факта личного осуществления предпринимательской деятельности, а также увеличения доходности 10.04.2024г. за денежное награждение в размере 45000 руб. в месяц привлек ФИО14 для выполнения работ по эксплуатации и обслуживанию кофемашин. В сентябре 2024г. ФИО1 приобрел у ФИО13 не менее 6 кофейных автоматов, к платежным терминалам которых привязал 2 единицы контрольно-кассовой техники, ранее зарегистрированные на его супругу. В период с 11.04.2024г. по январь 2025г. ФИО1, при содействии ФИО14 и иных лиц, нанятых ФИО13, осуществлял лично предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли от торговли напитков через автоматы, размещенные в т.ч. в подведомственных Комитету краевых государственных автономных учреждениях. В докладе указаны какими письменными материалами, подтверждаются установленные при проведении проверки обстоятельства (т.1, л.д.88-96). В докладе сделаны выводы о выявлении проверкой признаков несоблюдения ФИО1 запрета на осуществление предпринимательской деятельности. Предложено представление материалов проверки в отношении ФИО1 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, назначаемых на должность Губернатором Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов.

С докладом Управления от 11.04.2025г. о результатах проверки истец ознакомлен под роспись 16.04.2025г. (т.1, л.д. 98).

Согласно резолюции указанный доклад от 11.04.2025г. согласован Губернатором Хабаровского края (т.1, л.д.99).

Доклад Управления и материалы проверки в отношении истца рассмотрены на проведенном 25.04.2025г. заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края, назначаемых на должность Губернатором Хабаровского края, и урегулированию конфликта интересов, результаты которого оформлены протоколом №1 от 25.04.2025г. (т.1, л.д. 115-121). На заседании комиссии присутствовал истец, давал пояснения. По результатам голосования комиссией принято решение в соответствии с подп. «б» п.21 Положения о комиссиях признать, что заместитель председателя Комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края ФИО1 не соблюдал требования к служебному поведению. Рекомендовано Губернатору Хабаровского края применить к ФИО1 меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п.4 ч.1 ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Выписка из протокола №1 от 25.04.2025г. получена ФИО1 30.04.2025г.

Также, 07.05.2025г. начальнику Управления ФИО5 поступила служебная записка заместитель начальника отдела координации работы по противодействию коррупции Управления ФИО15, в которой этим должностным лицом сообщалось, что в состоявшемся 28(29).04.2025г. его телефонном разговоре с ФИО1 на предмет представления им сведений о своих доходах за отчетный 2024 год, ФИО1 подтвердил намерение представить эти сведения в Управление в течение 30.04.2025г. Такие сведения ФИО1 не были представлены, 05.05.2025г. посредством телефонного разговора у ФИО1 выяснялись причины непредставления сведений, на что ФИО1 сообщено об отсутствии намерений представлять сведения.

Начальник Управления ФИО5 в ее докладе от 13.05.2025г. (т.1, л.д. 123-124) информировала Губернатора Хабаровского края о неисполнении ФИО1 предусмотренной п.4 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах своих супруги и несовершеннолетних детей за отчетный 2024 год, которую надлежало исполнить не позднее 30.04.2025г.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 19.05.2025г. №152-рк к гражданскому служащему Хабаровского края ФИО1, заместителю председателя комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края, применено взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия за непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, п. 2, 4 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». С ФИО1 расторгнут служебный контракт, он освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы Хабаровского края и уволен и уволен с государственной гражданской службы Хабаровского края 19.05.2025г. в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 1.1 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

С распоряжением от 19.05.2025г. №152-рк истец ознакомлен 19.05.2025г.

Также из материалов дела следует, что в отношении истца следственным органом проводилась проверка по факту незаконного участия в предпринимательской деятельности. Постановлением следователя СО по Центральному району г.Хабаровска СУ СК России по Хабаровскому краю Еврейской автономной области от 08.10.2025г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления.

В ходе судебного разбирательства ответчиком указано на пропуск истцом срока на обращение в суд, установленного частью первой ст. 392 Трудового кодекса РФ.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные ФИО1 исковые требования, руководствуясь положениями ст.ст. 37, 59.1, 59.2, 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 2 ГК РФ, постановления Губернатора Хабаровского края от 19.08.2010 N 104 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края, руководителей государственных учреждений Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов", постановления Губернатора Хабаровского края от 17.09.2020 N 99 "Об утверждении Положения об управлении Губернатора и Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции", постановление Губернатора Хабаровского края от 19.01.2010 N 4 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, и государственными гражданскими служащими Хабаровского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Хабаровского края требований к служебному поведению", исходил из того, что в случае осуществления государственным гражданским служащим предпринимательской деятельности, непредставления им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, такое лицо может быть уволено в связи с утратой доверия. Установив, что истец ФИО1 с 10.03.2023г. являлся государственным гражданским служащим Хабаровского края, занимая должность заместителя председателя комитета по делам молодежи Правительства Хабаровского края, в его отношении по решению Губернатора Хабаровского края в связи с поступившей информацией прокуратуры Хабаровского края проведена проверка структурным подразделением ответчика по противодействию коррупции, по результатам которой установлено осуществление ФИО1 предпринимательской деятельности в нарушение установленных для государственного гражданского служащего запретов и ограничений, доклад по результатам проверки и материалы этой проверки рассмотрены 25.04.2025г. на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края, назначаемых на должность Губернатором Хабаровского края, и урегулированию конфликта интересов, принявшей по результатам рассмотрения согласно протоколу №1 от 25.04.2025г. решение о признании ФИО1, не соблюдавшим требования к служебному поведению, рекомендовано Губернатору Хабаровского края применить к ФИО1 меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п.4 ч.1 ст. 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», также в отношении ФИО1 представитель нанимателя 13.05.2025г. проинформирован о неисполнении обязанности по представлению предусмотренной п.4 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которую надлежало исполнить не позднее 30.04.2025г., в связи с чем Губернатором Хабаровского края принято оформленное распоряжением от 19.05.2025г. №152-рк решение о применении к ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за непредставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, суд первой инстанции, оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, полагал, что у работодателя имелись достоверные сведения, дающие основания для вывода об осуществлении ФИО1 предпринимательской деятельности в нарушение установленных запретов и ограничений, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что применение к истцу меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия соответствует требованиям антикоррупционного законодательства, при этом учитывая, что порядок проведения проверки и принятия решения об увольнении соблюдены. Суд первой инстанции также установил, что ФИО1, обязанным ежегодно представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не позднее 30 апреля, эта установленная законом обязанность не исполнена за отчетный 2024г. (не позднее 30.04.2025г.), о причинах непредставления сведений представителя нанимателя не информировал. Кроме того, суд первой инстанции в связи с заявлением ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, учитывал возможность оспаривания увольнения в срок до 19.06.2025г., в связи с чем ввиду подачи иска 18.09.2025г., т.е. спустя четыре месяца после ознакомления с распоряжением от 19.05.2025г. №152-рк, отсутствия доказательств уважительности причин пропуска срока, пришел к выводам о пропуске истцом установленного частью первой ст. 392 Трудового кодекса РФ месячного срока на обращение, пропуск которого является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. С учетом этих выводов суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Согласно требованиям ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит причин не согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам согласно представленным доказательствам, которым дана верная оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого судом решения, не допущено.

Исходя из положений п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подп. "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подп. "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подп. "в").

В ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции. Одним из основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4).

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» органы государственной власти осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В силу вышеприведенных положений п. 2, 4 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца) гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности, непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. При применении этой меры взыскания служебный контракт расторгается, а гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 1.1 ч.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно требованиям ч. 2 ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Учитывая приведенное нормативное регулирование и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, судом первой инстанции верно по существу разрешен спор.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие обстоятельств, дававших согласно п. 2, 4 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основания для применения к истцу увольнения в связи с утратой доверия, с достаточной степенью достоверности подтверждено представленными ответчиком в материалы дела доказательствами, что правильно учтено судом первой инстанции, по результатам оценки совокупности доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции о подтверждении представленными доказательствами осуществления истцом предпринимательской деятельности без ссылок на конкретные доказательства не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, правильно разрешившего заявленный спор, фактически направлены на необоснованную переоценку установленных обстоятельств и подтверждающих их доказательств.

Вопреки этим доводам апелляционной жалобы результаты проведенной ответчиком проверки с постановленными его структурным подразделением о противодействии коррупции, комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов выводами о нарушении истцом установленного законом запрета на осуществление предпринимательской деятельности не основывались только исключительно на внутренних документах работодателя, составлявшихся в одностороннем порядке, представленные в материалы гражданского дела материалы проверки включали и иные документальные и задокументированные подтверждения, с достаточной объективностью, полнотой и достоверностью свидетельствовавшие о вовлеченности истца в деятельность по извлечению прибыли от использования вендинговых автоматов, непосредственном совершении им активных действий по фактическому осуществлению предпринимательской деятельности вопреки установленным законом запретам, которые указывались в составленном согласно ч.1 ст. 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" докладе подразделения по противодействию коррупции с приведением их краткого содержания (в т.ч. данные при опросах прокурором отдела прокуратуры Хабаровского края объяснения ФИО14 от 21.01.2025г. и предоставленная им переписка с ФИО1 посредством мессенджера, объяснения ФИО16 от 28.01.2025г., выписками по открытым на имя ФИО1 банковским счетам, содержащим сведения о переводах денежных средств ФИО14).

Состоявшийся после применения к истцу взыскания в виде увольнения отказ в возбуждении уголовного дела в отношении истца по признакам преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления, с учетом подлежащих установлению специальных признаков объективной стороны состава этого преступления не исключает возможность оценки представителем нанимателя поведения гражданского служащего, указывающего на фактическое осуществление предпринимательской деятельности в нарушение установленного законом запрета, влекущей принятие мер в соответствии с нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Принятое следственным органом процессуальное решение не исключило обоснованных выводов представителя нанимателя о совершении гражданским служащим действий в нарушение установленного законом запрета, невыполнении установленной обязанности, как следствие, не свидетельствует об отсутствии оснований для применения согласно п. 2, 4 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, незаконности состоявшегося распоряжения Губернатора Хабаровского края от 19.05.2025г. №152-рк.

Ввиду представления ответчиком в материалы дела доказательств в обоснование примененного в отношении истца взыскания, имеющейся у истца возможности оспаривать их, доводы апелляционной жалобы о неправомерном возложении на истца бремени доказывания отрицательного факта являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании и применении норм процессуального права к фактическим обстоятельствам.

Также являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции о невыполнении истцом обязанности по представлению работодателю сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая фактически исполнена истцом. Эти доводы не могут быть признаны обоснованными, поскольку соответствующими доказательствами факт предоставления истцом сведений не позднее 30.04.2025г. не подтвержден, зафиксированный работодателем факт отсутствия поступления от истца сведений не опровергнут. По общему правилу, представление доказательств о факте направления юридически значимого сообщения лежит на отправителе. При этом, доводы истца о сложившейся практике принятия работодателем указанных справок о доходах, расходах без соответствующего учета, выдачи гражданскому служащему письменного подтверждения не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность подтверждения факта представления гражданским служащим сведений с помощью любых средств доказывания, предусмотренных ГПК РФ, отвечающих требованиям относимости и допустимости.

Кроме того, при оценке решения суда и доводов апелляционной жалобы о несогласии с ним судебная коллегия учитывает, что судом первой инстанции обоснованно учтено в связи с заявлением ответчика в качестве самостоятельного и достаточного основания для отказа в удовлетворении заявленного иска значительный пропуск истцом установленного частью первой ст. 392 Трудового кодекса РФ месячного срока на обращение в суд по спору об увольнении при установленных обстоятельствах обращения ФИО1 с иском спустя почти четыре месяца (18.09.2025г.) после его ознакомления 19.05.2025г. с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 19.05.2025г. №152-рк, отсутствии указания истцом уважительных причин пропуска срока. Требования иска ФИО1 являлись спором об увольнении, при его разрешении с учетом положений ст.ст. 70, 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" подлежали применению нормы ст. 392 Трудового кодекса РФ об установленных сроках на обращение суд при заявлении ответчиком об их пропуске.

При установленных обстоятельствах, в т.ч. ввиду пропуска срока на обращение в суд по спору об увольнении, суд первой инстанции правильно полагал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что в целом, указанные в апелляционной жалобе доводы, направленные на безосновательную переоценку установленных по делу обстоятельств, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, правильность выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не опровергают, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводам о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Правительству Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, изменении формулировки увольнения – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18.03.2026г.