Решение № 2А-687/2025 2А-687/2025~М-353/2025 М-353/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-687/2025

76RS0010-01-2025-000541-70 Дело № 2а-687/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Бесединой Е.Е.,

с участием помощника Ростовского межрайонного прокурора Харламовой А.С.,

представителей административных ответчиков: администрации городского поселения ФИО6 Ярославской области по доверенности ФИО1,

администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО2,

представителя МБУ «Чистый город» по доверенности ФИО3,

представителей заинтересованного лица ООО «Ростовский управдом» ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Великом

административное дело по административному иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения ФИО6 Ярославской области, администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, МУП «Чистый город» о подключении освещения к линии электропередачи, обеспечении содержания сетей,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения ФИО6 Ярославской области о возложении обязанности привести светильники наружного уличного освещения в районе домов 13 и 14 в Микрорайоне № 1 гор. Ростова Ярославской области в рабочее состояние путем подключения к линии электропередач и их включения, а также обеспечить содержание сетей наружного уличного освещения и их конструктивных элементов в исправном состоянии путем заключения договора на выполнение работ со специализированное организацией, имеющей право осуществлять указанные виды деятельности.

Требования обоснованы тем, что в ходе проверки по жалобам граждан домов № 13 и № 14 в МКР №1 гор. Ростова Великого на отсутствие освещения во дворах домов было установлено, что у данных домов имелось уличное освещение – столбы и светильники на них, которое подключено к городским линиям электропередач, запитанным от РУ 0,4 кВ ТП 081, находящейся на балансе Ростовского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго».

В соответствии с договорами электроснабжения, заключенными между МУ «Родной город» от имени администрации городского поселения ФИО6 и ПАО «ТНС энерго Ярославль» от 01.01.2022 года и 01.01.2023 года, в точки поставки потребителя входят, в том числе, сети уличного освещения в 1 МКР гор. Ростова Великого.

Таким образом, светильники уличного освещения у домов 13 и 14 в МКР № 1 г. Ростова находились в собственности поселения и обслуживались за счет средств местного бюджета.

30.11.2020 года между МУ «Родной город» и ООО «Глобал Групп Авто» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовой территории многоквартирных домов №№ 11,13,14 и 15 в Микрорайоне № 1 гор. Ростова с заменой опор и светильников наружного уличного освещения, в том числе у домов №№ 13 и 14.

После окончания работ по благоустройству администрация г.п. ФИО6 новое оборудование не приняла, от подключения уличного освещения к линии электропередач и содержания его отказывается.

Земельные участки, на которых расположены дома №№ 13 и 14 в МКР № 1, в установленном законом порядке не сформированы, их границы не определены, в связи с чем объекты благоустройства в виде наружного уличного освещения у этих домов в настоящее время не могут входить в состав общего имущества многоквартирного дома и обслуживаться собственниками жилых помещений.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В силу п. 4.6.11 действующих на территории городского поселения ФИО6 Правил благоустройства городского поселения ФИО6 Ростовского муниципального района Ярославской области, утв. решением муниципального Совета городского поселения ФИО6 от 12.07.2024 года № 42, все системы уличного, дворового и других видов оборудования должны поддерживаться в исправном, рабочем состоянии.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 30 июля 2024 года между администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области и администрацией городского поселения ФИО6 было заключено Соглашение о передаче Ростовскому муниципальному району сроком до 31.12.2026 года полномочий по вопросам местного значения городского поселения ФИО6, с учетом дополнительного соглашения от 28.02.2025 года, среди которых: организация (обустройство) уличного освещения на территории городского поселения ФИО6, в том числе участие в программах по модернизации уличного освещения, техническое обслуживание и ремонт сетей уличного освещения, включая оплату за поставляемую электроэнергию, в рамках муниципальной программы «Развитие сетей уличного освещения городского поселения ФИО6 на 2020 – 2025 гг.», утв. постановлением администрации городского поселения ФИО6 от 09.12.2019 года № 835.

1 апреля 2025 года между администрацией РМР и МБУ «Чистый город» был заключен договор безвозмездного пользования имуществом, передаваемого для выполнения мероприятий по решению вопросов местного значения городского поселения ФИО6, переданных администрации Ростовского муниципального района.

В соответствии с дополнительным соглашением к этому договору МБУ было передано имущество: сети уличного освещения микрорайона № 1, в том числе у домов № 13 и № 14.

Судом в связи с этим к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, МБУ «Чистый город».

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Харламова А.С. поддержала требования по доводам административного искового заявления к администрации городского поселения ФИО6 и МБУ «Чистый город», уточнив их: просит обязать администрацию г.п. ФИО6 произвести подключение уличного освещения у домов № 13 и № 14 в МКР № 1 гор. Ростова Великого Ярославской области к центральной линии электроснабжения и обязать муниципальное бюджетное учреждение «Чистый город» обеспечить содержание сетей наружного уличного освещения у домов № 13 и № 14 в 1 МКР гор. Ростова в исправном состоянии.

Представитель администрации городского поселения ФИО6 по доверенности ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что в реестре муниципального имущества городского поселения ФИО6 находились сети уличного освещения, расположенные у домов № 13 и 14 в 1 МКР гор. Ростова.

5 августа 2020 года собственниками помещений домов 13, 14 были приняты решения о включении дворовой территории, ограниченной этими домами, в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории городского поселения ФИО6 на 2018-2022 гг» по реализации Губернаторского проекта «Решаем вместе» и принятии в состав общего имущества имущества, созданного в результате благоустройства.

Работы по благоустройству дворовой территории были выполнены.

Собственниками домов большинством голосов (51,18%) было принято решение о подключении дворового освещения к данным домам.

Светильники, установленные в результате выполнения работ по благоустройству, таким образом, входят в состав общего имущества данных домов.

Правилами благоустройства городского поселения ФИО6 обязанность по содержанию и благоустройству многоквартирных домов лежит на собственниках помещения и управляющих данными домами компаниях.

Земельные участки многоквартирных домов №№ 13 и 14 сформированы, состоят на кадастровом учете.

Указанные светильники находятся на земельных участках данных домов.

Собственниками жилых помещений домов 13 и 14 в микрорайоне № 1 заключены договоры управления с управляющей организацией – ООО «Ростовский Управдом».

Представитель администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО2 с заявленными к администрации РМР требованиями не согласилась, пояснив, что полномочия по уличному освещению городского поселения ФИО6 в настоящее время возложены на администрацию района. Распоряжением администрации РМР от 28.03.2025 года № 90- р они переданы МБУ «Чистый город».

При этом имущество –сети уличного освещения у домов №№ 13 и 14 в МКР № 1 администрацией городского поселения ФИО6 не передавались.

Были переданы сети у домов 11, 13, 14 и 16, однако, это старые сети, которых в настоящее время нет, что подтверждается тем, что их балансовая стоимость указана, как и в 2016 году – 9 055, 40 руб.

Представитель МБУ «Чистый город» по доверенности ФИО3 с требованиями прокурора не согласилась по тем же доводам.

В качестве заинтересованного лица представители ООО «Ростовский Управдом» руководитель ФИО4 и представитель ФИО5 заявленные прокурором к администрации городского поселения ФИО6 и МБУ «Чистый город» требования поддержали.

ФИО5 пояснила, что исходя из положений пп. 5,7,8 постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», п.2 постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» электрические сети, обеспечивающие не только внутридомовую систему электроснабжения, но и систему за ее пределами, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Принятое собственниками домов решение о включении в состав общего имущества сети уличного освещения неправомочно, поскольку решение об увеличении общедомового имущества может быть принято не менее, чем 2/3 голосов.Обязанность уличного освещения лежит на органе местного самоуправления.

Представитель заинтересованных лиц- МУП «Родной город», ПАО «Россети Центр» в лице филиала«Ярэнерго, ПАО «ТНС энерго Ярославль» в судебное заседание не явились, были своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представителем филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» по доверенности ФИО7 представлены сведения о том, что спорные объекты уличного освещения в настоящее время подключены к объектам электросетевого хозяйства ПАО, а не к внутридомовым электросетям многоквартирных домов.

ПАО «ТНС энерго Ярославль» представлены данные о том, что с 1 апреля 2025 года точка поставки по адресу: ЗТП № 81, уличное освещение, МКР-1 г. Ростова Ярославской области, дополнительным соглашением включена в договор энергоснабжения №76110006598 от 29.01.2025 года между ПАО и МБУ «Чистый город».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с постановлением главы городского поселения ФИО6 от 01.09.2016 года № 783 в собственность городского поселения ФИО6 были приняты и включены в реестр имущества и состав муниципальной казны, в том числе сети уличного освещения у домов №№11,13,14 и 16 в МКР № 1 гор. Ростова Ярославской области.

На основании договора, заключенного 30.12.2016 года между ОУМИ администрации г.п. ФИО6 и МУ «Родной город» городского поселения ФИО6, данные сети были переданы в безвозмездное пользование МУ «Родной город» для ведения хозяйственной деятельности.

30 ноября 2020 года между МУ «Родной город» и ООО «Глобал Групп Авто» был заключен договор комплексного благоустройства дворовой территории МКД – у домов №№ 11,13, 14 и 15 в МКР № 1 гор. Ростова Ярославской области, в соответствии с которым произведена модернизация уличного освещения у данных домов- поставлены новые опоры и светильники.

По окончании работ администрация городского поселения ФИО6 сети уличного освещения указанных домов не приняла, предварительно выступив инициатором общих собраний собственников домов №№ 13 и 14, на которых был поставлен вопрос о принятии в состав общего имущества в МКД созданного в результате благоустройства имущества, что подтверждается протоколами общих собраний собственников МКД № 13 и МКД № 14 в МКР № 1 от 5 августа 2020 года.

Отказ в принятии нового уличного освещения обоснован решением общего собрания собственников.

Суд находит действия администрации городского поселения ФИО6 незаконными.

В соответствии с п.19 ч.1 и ч. 3 ст. 14, п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

В силу ч.2 ст. 18 данного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст. 36, ч.3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 ст. 36 ЖК РФ, а также п. 2 Правил N 491, и является исчерпывающим.

В него входят: помещения в многоквартирном доме, крыши; ограждающие несущие конструкции, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, к общему имуществу в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не отнесены.

Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению Жилищным Кодексом и Правилами № 491 не предусмотрена.

Анализируя представленные суду протоколы общего собрания собственников домов №№ 13 и 14, с учетом положений закона, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика- администрации городского поселения ФИО6 о том, что собственники приняли решение о включении в состав общего имущества сетей наружного освещения. Из протоколов это не следует. В них речь идет об имуществе, созданном в результате благоустройства, а не сетей наружного уличного освещения, которые уже имелись, но были модернизированы.

Таким образом, организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления, применительно к данному спору- администрации городского поселения ФИО6.

Поэтому на администрации городского поселения ФИО6 лежит обязанность произвести подключение уличного освещения у домов № 13 и 14 к центральной линии электроснабжения.

Судом установлено, что 28.02.2025 года между администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области и администрацией городского поселения ФИО6 было заключено дополнительное соглашение к соглашению от 30.07.2024 года о передаче Ростовскому муниципальному району сроком до 31.12.2026 года полномочий по вопросам местного значения городского поселения ФИО6, среди которых: организация (обустройство) уличного освещения на территории городского поселения ФИО6, в том числе участие в программах по модернизации уличного освещения, техническое обслуживание и ремонт сетей уличного освещения, включая оплату за поставляемую электроэнергию, в рамках муниципальной программы «Развитие сетей уличного освещения городского поселения ФИО6 на 2020 – 2025 гг.», утв. постановлением администрации городского поселения ФИО6 от 09.12.2019 года № 835.

1 апреля 2025 года между администрацией РМР и МБУ «Чистый город» был заключен договор безвозмездного пользования имуществом, передаваемого для выполнения мероприятий по решению вопросов местного значения городского поселения ФИО6, переданных администрации Ростовского муниципального района.

В соответствии с дополнительным соглашением к этому договору МБУ «Чистый город» было передано имущество: сети уличного освещения микрорайона № 1, в том числе у домов № 13 и № 14.

С 12 апреля 2025 года ПАО «ТНС энерго Ярославль» договор поставки электроэнергии в точки поставки, среди которых точка поставки уличного освещения в МКР № 1 гор. Ростова Ярославской области по адресу: ЗТП № 81, заключен с МБУ «Чистый город».

Доводы о том, что передавались старые сети, которых уже нет, не влияют на правильность выводов суда.

Администрация городского поселения ФИО6 намеренно не включает в состав имущества новое оборудование, установленное взамен старого. При этом прежнее оборудование до настоящего времени значится имеющимся в наличии, передано МБУ.

Суд приходит к выводу о том, что, поскольку МБУ «Чистый город» переданы сети уличного освещения у домов №№ 13 и 14 в МКР № 1, на нем лежит обязанность по их надлежащему содержанию в том виде, в каком они имеются в настоящее время.

Отсутствие наружного уличного освещения нарушают права граждан на безопасные и комфортные условия проживания, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Заявленные прокурором требования соответствуют закону, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц:

Обязать администрацию городского поселения ФИО6 Ярославской области (ИНН <***>) произвести подключение уличного освещения у домов № 13 и № 14 в МКР № 1 гор. Ростова Великого Ярославской области к центральной линии электроснабжения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Чистый город» (ИНН <***>) обеспечить содержание сетей наружного уличного освещения у домов № 13 и № 14 в 1 МКР гор. Ростова Великого Ярославской области в исправном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: