Решение № 2-902/2018 2-902/2018~М-773/2018 М-773/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-902/2018

Дело № 2-902/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 23 июля 2018 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Муравленко Е.И.,

при секретаре Маркаровой А.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании незаконным бездействия и понуждению к установке шумозащитных экранов вдоль автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании незаконным бездействия по соблюдению требований санитарного законодательства при эксплуатации автомобильной дороги регионального значения г. Краснодар – г. Ейск в границах Тимашевского городского поселения по <адрес>, в котором просит обязать ответчика установить шумозащитные экраны вдоль автомобильной дороги регионального значения г. Краснодар – г. Ейск в границах Тимашевского городского поселения по <адрес>

Свои требования мотивировало тем, что из прокуратуры Тимашевского района поступили жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания из-за шума от движения автотранспорта по указанной автомобильной дороге. По поручению управления Роспотребнадзора Тимашевским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведены измерения уровней шума от движения автотранспорта по автомобильной дороге, в ходе которых установлено, что эквивалентные и максимальные уровни звука в жилых домах <адрес> г.Тимашевска, а также на придомовых территориях жилых домов <адрес> г.Тимашевска превышают допустимые, установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки». Эквивалентный уровень звука в жилом доме <адрес> г.Тимашевска превышает допустимый, установленный СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки». Автодорога г.Краснодар - г.Ейск является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, находящейся в государственной собственности Краснодарского края. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края осуществляет функции владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, составляющих казну Краснодарского края или находящихся в оперативном управлении Министерства, в связи с чем, обязано выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Превышения гигиенических нормативов уровней шума в жилых домах и на территории жилых домов создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновению заболеваний, тогда как граждане имеют право на благоприятную чреду обитания. Никаких действий по устранению шума ответчиком не предпринято, поэтому просит признать его бездействия по соблюдению требований санитарного законодательства при эксплуатации автомобильной дороги незаконными.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края при эксплуатации автомобильной дороги регионального значения г. Краснодар – г. Ейск в границах Тимашевского городского поселения по <адрес>, обязать ответчика разработать и выполнить мероприятия по защите шума до уровней, установленных требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территориях жилой застройки» в селитебной зоне вдоль автомобильной дороги регионального значения г. Краснодар – г. Ейск в границах Тимашевского городского поселения по <адрес>, установив ответчику срок для выполнения решения суда.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО2 просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований, мотивировав тем, что бездействие органов публичной власти является предметом судебной защиты в тех случаях, когда закон или иной нормативный правовой акт устанавливает срок для совершения действий, исполнения конкретной обязанности, тогда как указанные действия не совершены. К функциям Министерства в соответствии с действующим законодательством не относится обеспечение нормативного шумового режима, его измерения, анализ, а также самостоятельного его снижения. В отсутствии акта проверки невозможно установить факт бездействия Министерства по защите от шума, тогда как соответствующая проверка не проводилась. Кроме того, разработка мероприятий по защите от шума зависит от многочисленных факторов роста шума, в том числе роста интенсивности движения автомобилей на дорогах, развитости сети автомобильных дорогах и тому подобное. Не все мероприятия по защите от шума смогут снизить до уровней, установленных требованиями санитарных норм. При установлении срока для исполнения решения суда, необходимо учитывать возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта и иные обстоятельства. До начала выполнения мероприятий по защите от шума, в том числе, строительно-монтажных работ на рассматриваемом участке автомобильной дороги регионального значения необходимо осуществление процедур, предусмотренных ст.ст. 48-55 Градостроительного кодекса РФ в части размещения государственного заказа с последующим прохождением государственной экспертизы проекта в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза». С учетом процедурных вопросов исполнение решение продлится от 1,5 года до 2 лет.

Представитель третьего лица администрации Тимашевского городского поселения ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска, мотивировав тем, что в судебном заседании установлено, что установка шумозащитных экранов, а также высадка зеленных насаждений на данном участке автодороге не возможна, поскольку на данном участке автодороге проходят различные коммуникации и пешеходный переход, которые невозможно перенести. Кроме того, Роспотребнадзор не указал на каком именно участке автодороге необходимо установить шумозащитные экраны, при этом решение суда в случае удовлетворения иска будет неисполнимо. У администрации не имеется другого жилья и земельных участков для предоставления жильцам, проживающим в домах возле спорной автодороги, для того, чтобы они покинули свои дома.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Тимашевский район в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что спорная автомобильная дорога в реестре муниципального имущества МО Тимашевский район не значится.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании ст.51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено предъявление исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено судом в управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю из прокуратуры Тимашевского района поступили жалобы ряда граждан, проживающих в жилых домах по ул. Космонавтов г. Тимашевска, на неудовлетворительные условия проживания из-за шума от движения автотранспорта по автомобильной дороге регионального значения г. Краснодар - г. Ейск в границах Тимашевского городского поселения по ул. Космонавтов.

По поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах Тимашевским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведены измерения уровней шума от движения автотранспорта по автомобильной дороге регионального значения г.Краснодар - г.Ейск в границах Тимашевского городского поселения в жилых домах <адрес> г.Тимашевска, а также на придомовых территориях жилых домов <адрес> г.Тимашевска.

Согласно протоколам измерений шума от 16 октября 2017 года №8358/3/Т, от 02 ноября 2017 года №№ 8738/3/Т, 8739/3/Т, 8740/3/Т эквивалентные и максимальные уровни звука в жилых домах <адрес> г.Тимашевска, а также на придомовых территориях жилых домов <адрес> г.Тимашевска превышают допустимые, установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки». Эквивалентный уровень звука в жилом доме <адрес> г.Тимашевска превышает допустимый, установленный СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».

Указанное превышение уровня шума является нарушением п. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона РФ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в том числе и физические, определяющие условия жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 указанного закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны -соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2008 года № 977 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края» автодорога г.Краснодар - г.Ейск является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, находящейся в государственной собственности Краснодарского края.

Пунктом 3.38 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 декабря 2015 года №1271 «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» установлено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края осуществляет функции владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, составляющих казну Краснодарского края или находящихся в оперативном управлении Министерства.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу положений ст. 24 Федерального закона РФ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с унитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Превышения гигиенических нормативов уровней шума в жилых домах и на территории жилых домов по ул. Космонавтов от дома № 64 до дома № 2 в г. Тимашевске вдоль автомобильной дороги регионального значения г. Краснодар – г. Ейск создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и возникновению у них неинфекционных заболеваний.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу абз. 4 ст. 52 указанного Закона должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 44 этого же закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения, в том числе, органами государственной власти, органами местного самоуправления требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 9 Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года № 764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» результатом исполнения государственной функции является установление фактов соответствия или несоответствия обязательным требованиям деятельности, осуществляемой лицами, подлежащими проверке, их действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг).

Пункт 23 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: организация проверки, проведение проверки, оформление результатов проверки, принятие мер по результатам проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 294 о защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что также дублируется нормами и. 26 Административного регламента.

Из изложенного следует, что указанный акт является неотъемлемым документов, подтверждающий факт проведения проверки в отношении субъекта проверки, устанавливающий, в том числе, его действий (бездействия), а также нарушение указанных нормативно-правовых актов субъектом проверки.

Как установлено судом, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края соответствующей проверки не проводилось, акт по ее итогам не составлялся, в связи с чем, невозможно установить факт бездействия Министерства по защите от шума, поэтому суд отказывает в удовлетворении иска в этой части.

Допрошенный в качестве специалиста ФИО4, начальник муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, транспорт и связь Тимашевского городского поселения Тимашевского района», суду пояснил, что установка шумозащитных экранов по <адрес> г. Тимашевска по иску требуется только на пересечении <адрес> с <адрес> и до <адрес>, дальше нет никакой необходимости. Такая установка не представляется возможной, так как жители домов, проживающие по <адрес>, не смогут съехать на дорогу, а в настоящее время они все съезжают сразу на трассу. По <адрес> установлены пешеходные съезды, по <адрес> стоит газовая задвижка, которую в соответствии с ответом газовой службы, невозможно сдвинуть или перенести в другое место. Если будут установлены шумозащитные экраны, то это ухудшит видимость участников дорожного движения, что соответственно увеличит количество ДТП, ухудшится безопасность дорожного движения. Зеленые насаждения выполняют шумоизоляцию, минимальная ширина зеленых насаждений должны быть 10 метров, но полоса отвода по ул. Космонавтом не во всех местах имеет такую ширину и по улице имеются трубопроводы, в связи с чем, возможно только уменьшить ширину самой дороги до 3 метров. Кроме того, посадка зеленых насаждений также невозможна, поскольку зеленые насаждения закроют видимость водителям, движущимся, как в одном направлении, так и водителям, движущимся в другом направлении.

Учитывая изложенное, а также то, что разработка и выполнение мер по защите от шума до уровней, установленных санитарными требованиями, зависит от многочисленных факторов, суд считает необходимым обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края принять меры к разработке и выполнению мер по защите от шума на участке по <адрес> в г. Тимашевске вдоль автомобильной дороги регионального значения г. Краснодар – г. Ейск сроком до 1 сентября 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании незаконным бездействия и понуждению к установке шумозащитных экранов вдоль автомобильной дороги – удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края принять меры к разработке и выполнению мер по защите от шума до уровней, установленных требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территориях жилой застройки» на участке по <адрес> в г. Тимашевске вдоль автомобильной дороги регионального значения г. Краснодар – г. Ейск сроком до 1 сентября 2019 года.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2018 года.

Председательствующий

Справка: решение не вступило в законную силу.