Постановление № 5-81/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 5-81/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 19.07.2019г.

22 июля 2019 года <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

при секретаре Флек О.А

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Сибирскторг» (ИНН <***>, юридический адрес – <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

07.05.2019г. государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Сибирскторг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с тем, что 11.04.2019г. должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора совместно со специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») осуществлен выезд в ООО «Сибирскторг» по адресу: <адрес> с целью проведении технических измерений (исследований) технических устройств (емкостного оборудования), с целью определения максимально возможного, единовременного хранения жидкостей (в тоннах) в данных технических устройствах, анализа остатка жидкости в оборудовании, а так же определения целевого назначения (использования) данного оборудования.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» были проведены замеры уровня остатков нефтепродуктов:

в надземных резервуарах типа РГС поз. 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19;

в подземных резервуарах типа РГС поз. 7, 8, 9, 10, 11.

Выше перечисленные резервуары были заполнены жидкостью прозрачно-желтого цвета (визуально) с характерным запахом нефтепродуктов.

ФИО1, заместитель директора ООО «Сибирскторг», отказался предоставить пробы жидкостей из выше перечисленных резервуаров для химического анализа. Со слов заместителя директора ООО «Сибирскторг» ФИО1 резервуары типа РГС поз. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 объемом 50м3 каждая, а резервуар типа РГС поз. 19 объемом 75м3 (не представлены утвержденные технические документы, подтверждающие данную информацию).

Результаты произведенных замеров оформлены Актом б/н от ДД.ММ.ГГГГ измерения уровня жидкости в резервуарах ООО «Сибирскторг» (ведение технологического процесса) на 03 стр. в присутствии ФИО1, заместителя директора ООО «Сибирскторг».

ООО «Сибирскторг» не представила документацию (утвержденное проектное решение, паспорта и инструкции заводов-изготовителей, рабочую и исполнительную документацию на монтаж) на технологическое оборудование.

Согласно представленному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» суммарный объем возможного хранения легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ) и горючих жидкостей (ГЖ) при ведении технологического процесса на складе ГСМ ООО «Сибирскторг» составляет - 1046,9 тонн (с учетом ведения технологических операций по заполнению резервуаров на 95%).

В ходе проведения проверки сделаны письменные запросы законному представителю ООО «Сибирскторг»: от ДД.ММ.ГГГГ №-Сибирскторг о предоставлении информации и документов (лично на руки получил ДД.ММ.ГГГГ в 15час. 10 мин. заместитель директора ООО «Сибирскторг» ФИО1); от ДД.ММ.ГГГГ №-Сибирскторг о предоставлении письменного пояснения (лично на руки получил ДД.ММ.ГГГГ в 15час. 10 мин. заместитель директора ООО «Сибирскторг» ФИО1); от ДД.ММ.ГГГГ № З-Сибирскторг о предоставлении письменного пояснения (получил ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора ООО «Сибирскторг» ФИО1).

Директор ООО «Сибирскторг» ФИО2 представил письменное пояснение, без даты, № б/н на пункт 1 запроса № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, обнаруженные (совершенные) «26» апреля 2019 в «14» часов «00» минут в области промышленной безопасности, а именно:

1. Эксплуатируемый взрывопожароопасный объект, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Чем нарушены требования: статья 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371.

2. Отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно на хранение опасного вещества.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 6; пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. Отсутствует проектная документация на технологический процесс, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты эксплуатируемого взрывопожароопасного объекта.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности:

трубопроводной арматуры, смонтированной на технологических трубопроводах;

технологическим трубопроводам, перекачивающим опасное вещество;

приемных емкостей №№ железнодорожной эстакады;

резервуаров подземных поз. 7-11 для хранения нефтепродуктов;

резервуара подземного поз. б/н для хранения нефтепродуктов, расположенного около резервуара поз. 7;

резервуаров горизонтальных стальных поз. 12-26 для хранения нефтепродуктов;

устройства верхнего налива нефтепродуктов типа АСН, эксплуатируемые на автомобильных сливо-наливных эстакадах (2 шт.), эксплуатируемых на взрывопожароопасном объекте, в связи с отсутствием технической документации заводов-изготовителей на технические устройства, проектной документации, где должен отражаться срок службы технических устройств.

Чем нарушены требования: пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

5. На железнодорожной эстакаде отсутствуют специально оборудованные сливные устройства, обеспечивающие безопасное проведение сливных операций нефтепродуктов из железнодорожных цистерн.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.2.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

6. На железнодорожной эстакаде отсутствует система трубопроводов, выполненная таким образом, чтобы обеспечить полное освобождение трубопроводов после запорной арматуры от остатков сливаемого продукта.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.2.7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

7. Отсутствуют:

датчики загазованности на железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива светлых нефтепродуктов;

сигнализаторы довзрывных концентраций на автомобильной эстакаде слива-налива светлых нефтепродуктов.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.2.27.; пункт 2.3.14. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

8. На автомобильной эстакаде поста налива отсутствуют установки автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту (эксплуатируется установка налива ручного исполнения).

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.3.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и ^нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

9. На автомобильной эстакаде устройство налива нефтепродуктов не оборудовано автоматическим ограничителем налива (отсутствует проектная документация обосновывающая применение гибких шлангов для налива).

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2.3.6.; 2.3.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

10. На автомобильной эстакаде отсутствуют блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов более 20% объемных от НКПРП.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.3.15. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

11. На автомобильной эстакаде отсутствуют специальные устройства (светофор, шлагбаум или другие средства, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.3.17. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

12. На автомобильной эстакаде отсутствует заземление с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии замкнутой электрической цепи "заземляющее устройство автомобильная цистерна".

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.3.18. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

13. Отсутствуют:

технические паспорта на резервуары, эксплуатируемые на взрывопожароопасном объекте;

паспорта организации-изготовителя на эксплуатируемые передвижные насосы взрывопожароопасного объекта.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5.10.; пункт 2.8.18. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

14. Отсутствуют средства автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров резервуарный парк хранения светлых нефтепродуктов, а также отсутствует регистрация приборами с выводом показаний в помещение управления (операторной) и документирования всех случаев обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5.26. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

15. Не соблюдаются требования установленные законодательством РФ в области пожарной безопасности для хранения нефтепродуктов в таре на взрывопожароопасном объекте (согласно статье 78 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует утвержденное проектное решение по пожарной безопасности).

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.6.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

16. Отсутствует твердое покрытие и уклон для стока воды площадок для хранения нефтепродуктов в таре, а также отсутствует по периметру площадок замкнутое обвалование или ограждающая стенка из негорючих материалов высотой 0,5м. (тара с нефтепродуктами расположена на земле под открытым небом около железнодорожной эстакады, резервуаров поз. 13, поз. 22-26 резервуарного парка).

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.6.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

17. Не обеспечивается удобство и безопасность эксплуатации, выполнения работ по обслуживанию, ремонту и замене технологических трубопроводов проложенных на территории взрывопожароопасного объекта, например, около резервуаров поз. 12-26 резервуарного парка расположена тара с ЛВЖ и ГЖ, железобетонные блоки, технологические трубопроводы через которые невозможно пройти или обойти и т.д.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.7.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

18. Отсутствует насосная станция для перекачки нефтепродуктов, выполненная в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов, проектной документации (для перекачки нефтепродуктов используются передвижные насосы, на которые отсутствует техническая документация заводов-изготовителей, утвержденная проектная документация).

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.8.11. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

19. Не ограждена несгораемой оградой по периметру и не оборудована системами охранной сигнализации территория взрывопожароопасного объекта, а именно отсутствует ограждение периметра со - стороны домов частного сектора расположенного примерно в 50 метрах.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.9. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

20. Не осуществляется централизованно из пункта управления операторной и (или) диспетчерской, управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам, слива и налива нефтепродуктов (осуществляется контроль по месту выполнения технологических операций).

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.1.5. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

21. В процессе эксплуатации резервуаров (подземных, надземных) не проводится осмотр технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5.38. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

22. Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности, в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, на эксплуатируемый взрывопожароопасный объект.

Чем нарушены требования: статьи 9; 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

23. Не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее - ПМЛА) на эксплуатируемый взрывопожароопасный объект.

Чем нарушены требования: статья 9; пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, зарегистрировано Минюстом РФ peг. №2813.

24. Не обучен и не аттестован в области промышленной безопасности персонал, связанный с эксплуатацией взрывопожароопасного объекта.

Чем нарушены требования: статья 9; пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, зарегистрировано Минюстом РФ peг. №2813.

25. Отсутствует документ подтверждающий отсутствие медицинских противопоказаний у работников, осуществляющих деятельность на эксплуатируемом взрывопожароопасном объекте.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

26. Отсутствует резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на эксплуатируемом взрывопожароопасном объекте.

Чем нарушены требования: пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Вышеперечисленные технические устройства и технологическое оборудование предназначены для работы взрывопожароопасного объекта - склада ГСМ. Отсутствие регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и лицензии на ведение вида деятельности по хранению опасных веществ указывает, что в организации отсутствуют организационные и технические мероприятия, направленные на предотвращение пожара и взрыва склада ГСМ (возможно возникновение взрыва и пожара, которые приведут к разрушению оборудования, причинению вреда жизни и здоровью персонала предприятия, третьих лиц, окружающей среде).

Использование технических устройств и технологического оборудования предназначенного для работы взрывопожароопасного объекта с нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, что может привести к разгерметизации оборудования, переполнению резервуаров, значительному розливу легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ) и горючих жидкостей (ГЖ). В результате возможно возгорание паров ГЖ или ЛВЖ, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования, причинению вреда жизни и здоровью персонала предприятия, третьих лиц, окружающей среде.

В связи с изложенным усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.02.2019г. (л.д. 134) с протоколом об административном правонарушении не согласился, указал, что склад ГСМ, в отношении которого должностным лицом Ростехнадзора проведена проверка, не может быть отнесён к опасным производственным объектам, в связи с чем требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не применимы.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 полагал необходимым признать юридическое лицо ООО «Сибирскторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с наличием состава правонарушении, поскольку материалами дела подтверждается отнесение склада ГСМ к опасным производственным объектам.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Так, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: - деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; - безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; - обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно статье 3 Закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, возложена обязанность соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (пункт 5 Правил N 1371).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ, подпунктом "в" пункта 1 приложения 1, пунктом 1 и таблицей 2 приложения 2 к данному Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах, а именно 1000 и более тонн.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к данному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Судом установлено, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 07.05.2019г. № 37Н/13юл/19 в части установленных нарушений требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (л.д. 12-25), соответствуют сведениям, имеющими в акте проверки от 26.04.2019г. (л.д. 26-45), предписанием об устранении выявленных нарушений от 26.04.2019г. № 37Н-07П-19 (л.д. 47-55)

Согласно представленному в суд заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» суммарный объем возможного хранения легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ) и горючих жидкостей (ГЖ) при ведении технологического процесса на складе ГСМ ООО «Сибирскторг» составляет - 1046,9 тонн. (л.д. 89-101) Исходя из исследовательской части заключения экспертом в расчет брался суммарный объем вместимости 29 резервуаров, расположенных на складе ГСМ ООО «Сибирскторг» при заполнении на 95%.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № Сибирским управлением Ростехнадзора принято решение о прекращении действия лицензии № ВП-60-000788 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибирскторг» на вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» (заявление ООО «Сибирскторг» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № б/н, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Основанием являлось то обстоятельство, что объем горючей жидкости в 18 резервуарах на складе ГСМ рег. № А60-05118-001 составил менее 1000 тонн. (л.д. 199, 201-202)

Оспаривая данные, представленные в материалы дела государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора, представитель ООО «Сибирскторг» указывал, что резервуары под № 2-6 на складе ГСМ по результатам осмотра были выведены из эксплуатации в 2017г. и в настоящее время используются как противопожарные с хранением воды. Резервуар № 1 на складе отсутствует в результате демонтажа.

Так, в материалы дела представителем ООО «Сибирскторг» был представлен акт от 22.09.2017г., согласно которому резервуары по № 1-6 по результатам осмотра были выведены из эксплуатации (л.д. 152)

Исходя из письма-обращения директора ООО «Сибирскторг» в Сибирское управление Ростехнадзора, представитель юридического лицо обращался по вопросу установления факта демонтажа резервуара под № 1 на складе предприятия по адресу <адрес>. (л.д. 161)

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ., заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ. №, составленным ООО «Техэксперт» по вопросам, изложенным в определении суда от 10.06.2019г. о назначении судебной экспертизы по вопросам промышленной безопасности, (л.д. 229-234, 240-241), общая масса нефтепродукта, хранящегося на складе ГСМ по адресу <адрес> в 22 резервуарах, при условии усредненного значения плотности нефтепродукта – 0,84т/м3, составляет 990,37 тонн. С учетом справки ООО «Сибирскторг» от 11.07.2019г. вх № (л.д. 242), общая масса нефтепродукта, хранящегося на складе ГСМ по адресу <адрес> в 22 резервуарах, при условии плотности нефтепродукта – 0,76 т/м3 в резервуарах №6-19, 0,86 т/м3 в резервуарах №20- 27 составляет 892,21 тонн. (л.д. 240,241)

Из представленных ООО «Техэксперт» фототаблиц следует, что резервуары под № 2-5 выполняют противопожарную функцию, на них отсутствуют дыхательные клапана, к ним не проведены трубопроводы, в связи с чем указанные резервуары не могут быть использованы для хранения светлых нефтепродуктов. Резервуар под № 1 на складе ГСМ отсутствует. (пояснения под Фото № 7)

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, в силу п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее по тексту - ОПО).

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Между тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствие оснований для отнесения склада ГСМ ООО «Сибирскторг», расположенный по адресу <адрес>, к категории опасных производственных объектов III класса опасности с учетом положений части 1 статьи 2 Закон N 116-ФЗ, подпункта "в" пункта 1 приложения 1, пункта 1 и таблицы 2 приложения 2 к данному Закону, поскольку максимальное единовременное хранение опасного вещества или опасных объектов, которые могут храниться на складе, составляет менее 1000 тонн.

Не доверять изложенным экспертом ООО «Техэксперт» в отчете № от ДД.ММ.ГГГГ., заключении от ДД.ММ.ГГГГ. № выводам у суда оснований не имеется, поскольку перед дачей заключения эксперту разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, он предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статьей 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выводы эксперта, приведенные в заключении, достаточно мотивированы и подробны.

Одновременно, с учетом имеющихся у суда сведений относительно демонтажа резервуара № 1 на складе ГСМ ООО «Сибирскторг», подтвержденных представленными ООО «Техэксперт» фототаблицами, пояснений к ним, а также выводов эксперта ООО «Техэксперт» о невозможности использования резервуаров № 2-5 для хранения светлых нефтепродуктов в связи с отсутствием дыхательных клапанов, подведенных трубопроводов, суду не представляется возможным при определении вины ООО «Сибирскторг» во вменяемом административном правонарушении руководствоваться выводами, содержащимися в заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» (л.д. 89-100).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении, вынесенном в отношении ООО «Сибирскторг», представителем Сибирского управления Ростехнадзора не доказано отнесение склада ГСМ ООО «Сибирскторг», расположенный по адресу <адрес>, к категории опасных производственных объектов, в связи с чем требования действующего законодательства в области промышленной безопасности в отношении указанного объекта применению не подлежат.

В связи с тем, что отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении юридического лица ООО «Сибирскторг» (ИНН <***>, юридический адрес – <адрес>) подлеит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Сибирскторг» (ИНН <***>, юридический адрес – <адрес>) прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Е.А. Разуваева

Подлинник постановления находится в деле № Калининского районного суда <адрес>. УИД 54RS0№-21.

Постановление не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Е.А. Разуваева

Секретарь О.А. Флек

Постановление не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г. Судья -